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中纪委机构调整释放重大信号

http://www.CRNTT.com   2014-04-21 10:03:50

李永忠：以前中纪委恢复重建的时候只有五个室，第一是办公厅，第二是研究室，第三是检查室，第四是审理室，第五是信访室。中纪委成立时只有这五个内设部门。干部室和宣教室是中纪委工作中逐步建立起来的。对于组织部、宣传部的组建，我觉得中纪委副书记吴玉良在中纪委网站在线访谈时说的三句话是很有代表性的。一是中纪委的地位所决定，因为它本来是党代会选举的一个委员会，而不是党委的一个部门。所以说在这个情况下建立纪委的组织部和宣传部与纪委自身的地位是相适应的；二是纪检体制改革的要求所决定；三是当前斗争及工作的需要所决定。我认为从这三个方面解读是到位的。 　　在我看来，首先，组织部和宣传部的组建让党的纪委更像一个党内监督的专门机关，而非党委的一个部门。因为如果是党委的一个部门，一般不会设置这样的机构，比如组织部内部不设宣传部，宣传部的内部也不设组织部。中纪委作为由全国党代会选举出的党内监督专门机关，建立组织部和宣传部，也更体现了中纪委的重要地位。 　　其次，设立这两个部门更有利于实现三中全会决定中提到的制度反腐的改革方向，就是“一改、二体、三权”。“一改”即三中全会提出的改革党的纪律检查体制；“二体”，一个是惩治预防体系，一个是权力运行体系；“三权”则是指“决策科学”的决策权，“执行坚决”的执行权，“监督有力”的监督权。改革党的纪检体制，必然要求建立健全“两个体系”。同时更要通过改革，逐步实现党内的三个权力，从而摈弃苏联模式对我党纪检体制的严重束缚，我们才能由同体监督逐步转向异体监督。组织部的设立，不光是让中纪委更像一个党内监督专门机关，更是改革党的纪检体制的必然要求。 　　再次，更有利于实现三中全会提出的“一同二主三化”。“一同”是指对同级党委特别是常委会成员的监督。“二主”一个是人权，即纪委书记的提名考察，由上级纪委会同组织部门为主，另一个是事权，即查办腐败案件以上级纪委领导为主。因为要实现对下级纪委的全面领导，就要有人权、事权、财权、物权等“四权”，在财权、物权领导还有困难的情况下，最重要的人权、事权归上级纪委，也可能改变原有的领导体制。虽然《决定》没有明确提以上级纪委领导为主，但两个“为主”使上级纪委领导下级纪委有了实际的保证。 　　这两个“为主”必须通过“三化”（具体化、组织化、程序化）落到实处。而组织部、宣传部就是实现具体化、组织化、程序化的途径。比如书记、副书记的提名考察权如何具体化，通过什么样的程序，组织部门就要解决这些问题，最后通过规范的制度来体现。因此通过“三化”，两“为主”，对同级党委特别是常委会成员的监督，就不再是坐而论道，而可能落到实处。 　　这样的调整既是纪委地位和改革的需要，也是当前反腐败斗争和党风廉政建设的需要。宣传部“要面向全党讲话” 　　记者：组织部的建立能够从人权、事权的调整上理解，那么宣传部的建立应当怎样理解？ 　　李永忠：“文革”结束纪委重建以来，从陈云任中纪委书记时就提出，“中纪委要面向全党讲话“，但实践中没能实现。后来设置了教育室，之后改为宣教室，现在改为宣传部。随着中纪委党内监督专门机关地位的逐步恢复，中纪委宣传部面向全党讲话就有可能变为现实，从而有利于提升党内监督专门机关的地位，并发挥它应有的作用。 　　记者：除了面向全党讲话以外，中纪委宣传部能向党外讲话吗？

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