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张铁志：台湾的民主与社会不平等

http://www.CRNTT.com   2010-09-12 08:56:33

如果考虑政府转移的二次分配因素之后，2009年所得差距自8.22倍降为6.34倍，但其中九成以上都是来自于社会福利支出的贡献，租税效果不到一成。 　　税制问题可说正是台湾贫富不均的核心。因为合理公平的赋税是一个社会财富重分配的重要政策工具，但是在台湾，个人海外所得、证券及土地交易所得等资本利得都不必缴税。在2005年，全台最高所得的四十个富豪中，有八人完全不用缴税，有15人只需缴纳1%的税率。台湾的租税负担率不但低于最自由放任资本主义的美国，也在2000年后低于同为四小龙的韩国。这是台湾民主化许诺的失落。 　　理论上，民主化后应该会带来更多的社会平等。因为威权时期被压制的工会和各种弱势团体可以起身争取利益，所以政府应有更多偏重于弱势的政策。另一方面，由于大多数选民收入低于人民的平均收入(因为金字塔顶端的少数人享有大量财富)，所以选民会支持一定程度的财富重分配。二十世纪初欧洲福利国家的建立正是因为工人获得普选权的结果。 　　在台湾，从上世纪90年代制定的老人年金或是全民健保等政策，确实反映了民主化的平等化逻辑。但是另一方面，贫富差距也日益扩大。从1993年到2003年十年间，测量平等的基尼系数从31.32%增加到33.8%。金字塔顶端5%的所得与最底端5%的所得相比，在1998年为32倍，到了2003年增加为51倍。 　　台湾社会贫富差距扩大，除了一般所谓产业转型、工厂外移等经济因素外，也不能忽视政治的影响，尤其在税制改革问题上，没有形成民众的动力。这有几个原因：

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