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航班黑洞：民航高层腐败内幕

http://www.CRNTT.com   2010-07-01 09:47:09

航班时刻审批制度亟须改革 　　魏景波、庞汉章均在上世纪90年代做民航包机代理起家，积累下民航业内深厚的人脉。他们与权势人物张志忠、黄登科一起，构成了食物链的上游；在他们之下，还有大大小小的航空公司及环绕其间的更小规模的票务销售公司及旅游公司。 　　与这个灰色生态系统相伴随，一边是在亏损泥潭中挣扎的国有航空公司以及生存空间每况愈下的民营航空公司；另一边则是手眼通天的代理人。将权势人物及其代理人捆绑在一起的，则是一条条流淌着黄金的航线。 　　目前，申请某条航线的经营权并不难，难的是拥有航班时刻。“首都机场高峰时每小时最高容量是83架次，现在的航班时刻早已经比黄金还金贵。”首都机场集团一位内部人士称。 　　媒体透露，这种航空时刻资源的行政垄断与航空公司运营市场化运作之间，有着巨大利益黑洞。就是这一系列的审批，铸造了一个巨大的“权力黑洞”。 　　“报不报在你，批不批在我”——这曾经是民航局审批航线的一个写照。一位民航业人士向记者讲述了他在上世纪90年代初期的亲身经历。 　　“当年，我所在的航空公司向某地区管理局申请一条航线，报告递上去了，迟迟没有动静，每次询问都说再研究研究。”在同行的指点下，该人士“聪明”地拿了一个箱子去地区管理局。“里面有洋酒、表，都是那个年代比较稀罕的东西。结果这条航线很快就审批下来了。” 　　这只不过是曾经民航市场“黑洞”的一个缩影，在具备巨大利益诱惑的航线上，类似的“公关”将会被成倍放大。在一连串头衔中，为张志忠、黄登科带来“罪与罚”的是民航局的任职经历。 　　“包机与正常航班一样，想经营某条航线，唯一的途径就是报批。”来自东航股份有限公司的高管称，一般包机公司看中了某条航线，需要先向相应的地区管理局报批，再由民航局审批。“先拿到航线经营权，再申请航班时刻。” 　　一位航空公司的内部高层就对记者坦陈，此前由于航线和航班时刻资源都掌握在民航管理局手中，在民航内部，争取更多、更好的航线和航班时刻资源，是各航空公司不约而同的目标。 　　这也导致每年的两季航班时刻协调会，成为不少人利益的“交易会”，航空公司都会采取各种办法，为获得优质资源而努力。其中，与地区管理局、空管局的有关人员疏通关系，已经成为公开的秘密，“说难听点，都在往死里拼，什么伎俩都要用。”上述航空公司高层说。 　　一位行业内人士对记者表示：“拿航线时刻给回扣，然后充进航空公司的大账里，也是行业的潜规则。因此，最终解决问题的关键，还是改革航线航班审批制度。” 　　对于目前体制存在的黑洞，民航局也开始思索对策。民航局局长李家祥在宣布民航华北局干部任免决定的内部会议上要求，新班子要切实抓好安全监管工作，加强领导班子建设，加强反腐倡廉建设。 　　此外，民航局发言人钟宁向记者确认，关于民航局建立电子平台、航空公司在网上申请航班时刻的倡议，也一直都在推进当中。　通过对流程和体制的调整，张志忠们的生存空间越来越小，横亘多年的民航黑洞才最终有望被堵住。

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