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马主席大陆政策　利弊前后左右看

http://www.CRNTT.com   2009-12-12 00:38:50

包宗和   　　包宗和：国共平台还会有相当程度的发挥 　　我认为，马英九担任国民党主席之后，他对大陆政策决策的影响、对国共平台的影响，应该会增加。因为以前的国共平台，党跟政之间是有距离的，但现在没有距离了，只要马主席愿意采纳国共平台运作的结果，影响力自然会增加。 　　但当中还是有个前提，即要看以后马主席的做法。换言之，如果马比较着重在非党对党这样一个运作机制，或者认为党对党不是一个非常适当或第一优先的考虑，那么，国共平台的影响力就会降低。 　　换言之，如果是后面这个情况，马主席可能用其他的管道来取代，结果可能就会弱化国共平台机制。那么到底是怎么样的情况，要看主席的做法。 　　不过，因为马英九担任党主席之后，事实上他裁量的空间很广：他可以采纳，也可以不采纳，那么多一个来源，给他提供一些政策的思考，对“总统”全盘的大陆政策是有帮助的。所以从这个角度来看，我还是比较审慎乐观认为，国共平台还是有相当程度的发挥空间。 　　还有一个影响因素是，北京方面对国共平台的重视程度。过去是因为在民进党执政的时候，跟民进党没有办法有很好的沟通，所以国共平台发挥了相当的效果。马“总统”担任党主席之后，大陆方面对国共平台的看法是怎么样的？北京相当重视这个平台与不那么重视这个平台，情况也会有所不同。所以一个次要因素是，大陆方面对于国共平台重视的程度。 　　至于马英九兼任国民党主席对国共关系的影响，我觉得是相当正面的。 　　当然还有一个因素是，马主席跟胡总书记之间的互动跟互信。如果将来互动良好，互信是有的，事实上国共关系在马“总统”兼任党主席之后，应该会更加强化。 　　张五岳：马兼党主席之后的机遇 　　马“总统”兼任党主席对于国共平台和国共关系的影响，我认为有机遇，也有挑战。机遇方面： 　　第一，马英九兼任党主席之后，台湾方面对于大陆政策决策的一体化、机制化，是很清楚的。也就是说，台湾内部执政当局在处理大陆事务跟两岸关系上，通通归诸于马“总统”的领导之下，不管是政府的行政团队，还是政府与政党之间，乃至行政与立法部门之间互动模式，往后不会有任何所谓干戈的情形出现。 　　第二，“总统”兼任党主席后，很清楚的，可以让立法行政这样一个法制化的配套措施，更加顺畅和强化。因为两岸关系有两个层面：一个层面是过去两岸所签的九项协议外加一项共识，都只是送到“立法院”备查，而没有做实质的审议，未来随这两岸关系推进的深化，所签署的重要协议，包括ECFA，一定要送到“立法院”作实质的审议。因此，马兼党主席，我相信有助于将来立法行政法制化配套措施是其一。其二，除了为因应两岸协商外，为进一步强化大陆政策开放的配套法例松绑，台湾很多事情必须透过单边立法、单边修法才能够作为两岸谈判协商的准备工作，在马兼任党主席后，会比较有效率，再也不会出现像四次江陈会准备有关避免双重课税的问题当成主要议题，但这个议题竟然在国民党主导的“立法院”都无法通过的窘境。 　　第三，对于国共政党之间的沟通跟交流，会一致化跟清晰化。大陆方面也很清楚，跟台湾方面打交道，当然只有马“总统”一个，不管是透过党，还是透过政府，严格讲大概只有一家，别无分店。所以，对于国共之间的沟通也好，交流也好，权责趋于一致。虽然马胡会晤是一个相当大的难题，但是对国共平台本身所进行的沟通，以及想进行的创造政治氛围，变成是一个双方谈判协商以及化约成政策的这样一个精准度，我觉得在上升当中。简言之，未来国共政党互动平台虽然在“马胡会晤”或以“国共政党”作为标签的名义上，未必强化。但可以预期的是运用政党平台作为交流互动的机制（如江苏省委书记访台，南京市委书记访台……等等）将更为热络，乃至政党交流对台湾大陆政策推进所起的积极作用将更加强化。 　　马兼党主席之后的挑战 　　当然，马兼党主席之后，仍然有一些变数跟挑战，必须审慎因应。 　　首先，马“总统”希望两岸有更多的精英参与国共平台。我相信，这对大陆来讲，问题不大，但对台湾来说，这样一个具有政党为属性、为主导性的平台，在台湾激烈的政党政治下，台湾的在野党派愿不愿意适度的来参与，是一个有待克服的挑战。如果过度强调国共政党的属性，显然对台湾内部在野党的参与、在野精英的参与，是一个很大的挑战。 　　其次，过去一年多来，台湾内部朝野政党之间最大的分歧，主要在两岸关系跟大陆政策上。那偏偏两岸关系跟大陆政策，按照“宪法”所赋予的权利，是百分之百的“总统”的职权。但是我们看到，偏偏国民党的党主席跟大陆方面高层的对话跟晤谈当中，反而引发在野党很大的疑虑，因此，当“总统”兼任党主席站到第一线，对在野党派而言，自然欠缺缓冲的空间，事实上很难在这里面找到一个很好的着力点。 　　因此，当“总统”兼任党主席后，至少从泛蓝内部，至少从党政内部来讲，是一体化的。如果运作得好，透过党主席这样一个沟通平台机制，跟在野党进行比较务实的沟通对话，我相信基本上也是台湾内部政党之间一个良性互动的机遇。哪怕这个机遇不高。 　　但是，面临的挑战是，“总统”兼任党主席后，失去了相对的高度，也失去了缓冲的地方，那么台湾的政党政治如果不是属于比较良性互动，政党政治不能进行良性的竞赛，那么“总统”兼任了党主席后，反而可能恶化政党之间的竞争，恶化朝野之间的对立。 　　我认为，“总统”兼任党主席，虽然机遇可能远大于挑战，但挑战确实存在，有待将来进一步观察。

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