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中评月刊：台湾渔业发展瓶颈及两岸合作途径

http://www.CRNTT.com   2024-01-07 00:02:10

表1：台湾已参与的区域性国际渔业管理组织   　　其三，扩大国际合作。一是积极参与区域性渔业管理组织（RFMOs）及相关会议，瞭解全球渔业资源状况并参与相关规则及措施制定，争取每年约27万吨渔获配额，提升话语权（见表1）。如2019年7月台湾地区以“中华台北”名称及“捕鱼实体”身份加入南印度洋渔业协定(SIOFA)。积极参与区域性渔业管理组织（RFMOs）组织的各类渔业资源评估等相关指标分析工作，游说区域性渔业管理组织（RFMOs）将台湾渔业科研成果纳入重要鱼类资源评估的科学数据。二是另参加经济合作与发展组织（OECD）渔业委员会（COFI）、亚太经济合作会议（APEC）海洋与渔业工作小组（OFWG）会议及粮食安全相关论坛联席会议，对外积极发声。2023年8月，民进党当局派代表团参加APEC第21届海洋与渔业工作小组会议（OFWG），展示海洋废弃物治理及打击非法捕鱼等成果，并与智利、秘鲁、新西兰及美国等积极交流对话。三是通过已有机制平台与美国、欧盟、日本、菲律宾、越南等相关国家加强渔业交流与争议磋商，并与重点捕鱼海域沿岸国家（地区）签署远洋捕捞领域合作协议，以南太平洋地区为主，辐射西印度洋及南大西洋（见表2）。欧盟于2015年10月将台湾地区列为打击非法、未报告、不受规范（IUU）渔捞不合作国家（地区）黄牌警告名单后，台湾当局从“法律架构”、“监测、管控及监督（MCS）措施”、“渔产品可追溯性”及“对外合作”四大面向着手改善，于2019年6月被移出黄牌名单，并设立“台欧合作打击IUU渔捞工作小组”加强交流。 　　 　二、当前台湾地区渔业发展困境 　　2016年民进党上台后，台湾地区渔业发展环境日趋恶化，高成本、外销难、纠纷多、缺保障等困境交织迭加，严重制约渔业可持续发展。 　　（一）规模小、成本高 　　据台湾渔业事务主管部门统计，台湾渔业产量在2007年达到150.37万吨最高点后，整体呈现持续下降态势，2022年仅有87.47万吨；产值在2012年达1074.15亿元最高点后，整体亦呈现衰减态势，2022年为820.18亿元，占农业总产值比重约14.58%，较2016年下降约两个百分点（图1）。其中，远洋捕捞业产值约354.99亿元，占比约43.28%最多，以鲔延绳钓为主，大部分渔获在海外渔业基地港口卸货转销日本、美国等地。中西太平洋是全球金枪鱼、旗鱼最多的洋区，目前台湾渔船多以支付高额“入场费”进入洋区岛国的专属经济区作业为主，部分国家更要求台商在当地设厂、提供就业岗位④。内陆养殖业产值289.05亿元次之，约占渔业产值的35.24%。其中咸水鱼塭养殖154.57亿元，以虱目鱼、文蛤、白虾、石斑、草虾等为主；淡水鱼塭养殖119.97亿元，以吴郭鱼（罗非鱼）、虱目鱼、长脚大虾、蚬、鳗鱼等为主。2022年俄乌冲突爆发后，水产饲料所需大宗产品玉米、大豆等粮食价格大涨，加上内外需疲软导致出货周期延长、冷藏成本升高等问题，一定程度上抑制渔民养殖意愿。

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