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智库杂志：蔡英文南海政策会造成什么麻烦？

http://www.CRNTT.com   2015-10-21 00:09:30

2011年8月，民进党“总统”参选人蔡英文公布的“十年政纲”（“国家安全”、两岸经贸篇）中称，“民主进步党主张，有关包括南海在内之周边海域的纷争与冲突，应由利益相关国家在多边架构下，本‘搁置争议、共同开发’之精神，在国际法下，共同就海洋资源开发、海洋污染防治、海上安全等海洋合作事宜，建立多边协商机制，解决纷争，共同维护海洋资源之永续利用，以及海域之和平与安全。”(8)同年9月13日，蔡英文在美国企业研究所演讲时称，至于南海议题，虽然对该区域的主权，台湾有自己的主张；但民进党也支持应确保该区域的航行自由以及透过多边架构与国际法来解决争端。我们的政策主张特别强调海事合作及永续发展，并希望能就此议题与相关国家进行对话，推动国际合作。(9) 　　针对外界质疑蔡英文放弃南海主权，2015年5月26日蔡英文称，民进党决不放弃对太平岛的主权，主张以国际法尤其是《联合国海洋法公约》，用和平的手段处理南海主权问题，更坚持公海上的航行自由权，“也不能接受任何挑衅行为”。(10)27日，民进党发言人郑运鹏称，一些过去可能和民进党比较友好的学界或公职人员，他们在各个研讨会有不同的说法，不能把它当成民进党中央或是“总统”候选人政策。民进党坚持对于太平岛及相关周边海域的主权。各国如果对主权有争议的，都应该在国际法的规范下，依据《联合国海洋法公约》的规定作为基础，在国际机制下获得和平的解决与理性的讨论。民进党主张公海有航行自由，反对任何挑衅的行为，我们会维护台湾在南海以及公海上面自由航行的权利。(11) 　　（四）民进党南海政策的基本点 　　通过以上分析可以看出，虽然民进党在不同的历史时期对南海问题的立场不尽相同，但是有一些基本的逻辑框架。如果2016年蔡英文上台执政，其政策主张大概包括以下几点： 　　第一，不放弃对太平岛的“主权”，但对U形线持消极立场。早在20世纪90年代，民进党就对U形线表示怀疑。蔡英文在这方面的立场更为消极，虽然表示过坚持太平岛的主权，但从未说过坚持拥有整个南海的主权。正如媒体所分析的那样，不仅要看蔡英文讲了什么，更重要的是她没有讲什么(12)。 　　第二，寻求加入南海问题的多边解决框架。参与到解决南海问题的多边框架之内一直是台湾方面的立场。为了凸显台湾在国际上的“存在”，避免被国际社会认为中国对台湾拥有主权，拥有国际谈判背景的蔡英文动作更是积极。虽然这一目标在可见的未来并不会实现，但并不代表蔡英文无所作为，可能会通过举办国际研讨会、资助环保类NGO活动等，展示台湾是南海问题的重要一方。

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