财税改革低于预期也是经济转型之痛

http://www.CRNTT.com   2016-03-13 08:20:16

中评社北京3月13日电／财政部部长楼继伟7日就“财政工作和财税改革”相关问题回答中外记者提问时表示，财税改革低于社会预期,很惭愧。惭愧的地方在于，有些没有达到要求的进度，或者说比三中全会要求的进度适当地慢了一点。总体来说,我们是达到进度的。 　　中国网刊登财经评论人谭浩俊文章表示，作为国民经济重要组成部分的财税工作，不仅事关经济发展大局，事关居民生活改善和社会稳定，也事关社会各方面的协调与和谐。如果财税改革速度跟不上经济发展步伐，特别是经济体制改革的脚步，就有可能会对经济社会发展与居民生活改善产生制约作用，甚至成为某些方面的障碍。 　　事实也证明，社会各方面对财税改革的期待和希望是相当高的。特别是十八届三中全会决定发布以后，舆论和公众就一直在关注财税改革有什么样的动作，关注财税改革能进行到什么水平，关注财税改革能否对经济社会发展和居民生活改善起到积极的推动作用。毫无疑问，目前的财税改革速度，确实象楼部长所言，是低于社会预期的，是没有达到十八届三中全会决定所确定的目标和要求的。因此，财税在国民经济和社会发展中的作用，特别是稳增长过程中的作用，是受到不小的影响的。财政与经济的关系，也因为财税改革步伐的滞后，没有形成有效的衔接和协调。 　　必须注意的是，财税改革低于预期，也不是孤立的，不仅仅是财税工作本身的问题，而是经济转型过程中各种矛盾和问题在财税领域的反映，是经济转型之痛。因为，财税改革过程中任何一个细微动作，都可能与经济发展密切相关，与居民生活息息相通，是经济问题的一种反映。因此，如何才能适应经济社会发展和居民生活要求，对财税进行改革，既积极主动，又不盲目机械，是一个值得好好研究和思考的问题。 　　文章称，众所周知，上一轮财税体制改革还是1994年的分税制改革，距今已有二十多年时间。期间，虽然也有一些改革动作，但总体上都是小打小闹，如调整个人所得税起征点、营改增等，与经济社会发展和经济体制改革的要求相比，很不适应。很多人也曾建议，应当在经济运行状况较好、财政收入增长较快的时候对财税体制进行改革，以进一步规范财税行为、理顺财政与经济的关系，更好地发挥财政对经济的促进作用。 　　关键在于，由于财税改革就是利益调整，包括中央与地方、政府与企业、企业与个人、政府与部门、部门与部门等各个方面、各个层面，都需要通过财税改革来规范利益行为。自然，就会遇到很大的阻力。特别是既得利益者，会设置各种障碍，阻止财税体制改革。所以，改革的时机虽好，改革的阻力却很大。不可避免地，也就会把改革的最佳时机错失。这也是为什么政府、财政、企业“日子都好过”时，财税改革一直没有启动的主要原因之一。 　　现在的问题是，眼下财政的日子越来越难过了，财政收入增长速度明显放慢，财政支出要求却越来越高，各方对财税改革的阻力也越来越小了。可是，改革的难度却增大了，能够用于改革的物质条件明显下降了，改革的成本压力明显高于经济运行状况较好、财税收入增长较快的时候。在这样的情况下，如何推进财税改革，也就面临很多的困难和问题了。 　　也正因为如此，从十八届三中全会决定公布到现在，已经两年多时间过去了，财税改革总体上仍处于小打小闹阶段，而没有投入实质性的改革之中。如个人所得税、房产税、中央与地方的分配体制、增值税等，都没有实质性的推动。即便是营改增，也没有全面推开。而中央与地方的分配关系，仍处于研讨之中。就连两套税务机构的合并问题，也无法列入改革的范畴。 　　文章认为，正是因为财税改革难以向纵深推进，财税没有能够更好地为经济发展提供服务；因此，困扰经济社会发展的企业税负偏重、社会保障基金缺口、基层财政困难、公共财政特点不明显、预算约束力不强、地方债务沉重且不清晰等问题，也就没有得到有效解决。更多情况下，财政仍扮演着“吃饭财政”的角色，加上地方过度依赖的“土地财政”，财政给人的感觉，就总是一副“穷人”的样子。相反，在国民收入分配中，居民收入占比却越来越低，使国民收入分配严重不合理。 　　很显然，财税改革呈现的这种格局，也反映了经济转型的特点。因为，经济转型也是叫得早、喊得响，但效果不好。从本世纪初就提出经济转型、经济增长方式转变、经济结构调整要求。十多年过去了，经济总量翻了一番，经济增长速度也创了历史新高。可是，经济结构调整与转型的钥匙却始终找不到，或者说压根就没有去找这把钥匙，以至于目前经济运行出现了严重问题，经济结构已成为制约经济发展的最大桎梏。最终，不得不提出进行供给侧结构性改革的新要求。 　　文章指出，就财税改革与经济发展的关系而言，财税没有在经济运行较好时进行改革，失去了最佳改革期。当经济出现问题时，就没有能力和条件对经济进行作用，或者说作用的力度不大，作用的难度很大。不然，也不需要通过增加赤字来给企业减负。而经济呢，则因为结构调整与转型效果不好，应对困难和危机的能力不强，无法在财税需要改革时，提供足够的支持和支撑，导致财税改革也难以向纵深推进。 　　所以，财税改革达不到预期，是完全能够想到的，也是能够理解的。关键是，财税改革的滞后或动作不快，已经对经济转型产生了很大的影响。譬如对实体经济的支持，对去产能、去库存等的支持，对经济结构调整与优化、经济增长方式转变的支持，对社会保障制度改革等，都严重乏力。这也从一个侧面告诉我们，财税改革已到了必须加快步伐、加大力度的时候了。纵然眼下不是财税改革的最佳时期，也没有任何退路。因为，经济转型迫切需要得到财税改革的支持，得到财税政策的支撑。也只有先让经济转型的步子迈好，让企业尽快走出困境，财税才能步入可持续发展轨道。否则，改革的难度会更大。 　　反过来，在经济转型难度很大，需要财税加大支持力度的情况下，企业也不能完全等待财税改革的全面推进。尽管在经济运行状况较差、财政收入增长缓慢的情况下，财税改革的条件似乎更成熟，但改革的难度也加大了，对经济的依赖增强了，需要经济的加速转型来为财税改革创造条件。 　　文章最后说，财税改革没有达到预期，也是经济转型效果不佳的表现。同样的，正是经济转型步伐不快、效果不佳，也直接影响了财税改革的推进。财税改革不如意，说到底，就是经济转型不如意的集中反映。不管是谁影响谁，积极稳妥地加快推进改革和转型步伐，都坚定不移地向前走，是最重要的。