【 第1页 第2页 第3页 】

启动中国养老保障制度改革刻不容缓

http://www.CRNTT.com   2011-03-29 10:50:58

“未富先老”困扰中国。 　　中评社北京3月29日讯／正在人们关注于“刘易斯拐点”是否加快到来的同时，另一个与人口结构变化相关的“老龄化赤字”问题正在迫近。证券时报网发表国家信息中心预测部副研究员张茉楠的文章称， 对于中国这样一个“未富先老”的发展中大国，仿效西方的养老保障制度并不现实。尽早建立中国式多层次养老保障制度，已经刻不容缓。 　　中国面对“未富先老”现实 　　文章表示，老龄化被看作是与“人口红利”相对的“人口负债”，确实会给经济增长带来许多挑战和冲击。老龄人口数量的增加，将导致用于养老的资源总量的增加，如需增加有关养老的财政支出、提高企业养老金的支付水平和配置更多与养老有关的公共设施等。这些都意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。同时，劳动力严重短缺也将带来经济总产出下降，储蓄率下降，导致投资减少等等。 　　中国老龄化又有其自身的特殊性和复杂性。与发达国家相比，中国老龄化社会具有老化速度快、老龄人口规模大、未富先老等特点。一般而言，发达国家是在实现了经济起飞和工业化完成之后，才进入老龄化社会，这时西方国家已开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段，发展的目标开始逐步聚焦于人的自身发展；而中国是在低收入水平下进入老龄化社会，中国“未富先老”已成为严峻的现实。 　　作为一种公共产品，是政府主导还是市场主导的选择，历来是社会养老保障模式关注的焦点。西方经济发达国家率先进入老龄化社会，建立了福利国家制度，并开始推行从出生补贴到丧葬费的一揽子福利计划，福利国家开始在欧洲风靡起来。在这种国家保障的模式下，政府承担了公民各种社会保障(医疗、教育、养老、救济、失业)的资金来源与待遇支付职能，但是我们能否完全照搬西方完全福利化的国家保障养老模式？ 　　西方养老模式难以仿效 　　文章称，西方一些国家的养老保障方式，与之相伴的就是政府长期承诺的迅速扩大，这些承诺的最终承担者仍然是国家财政的巨额赤字。政府对社会基本养老的承诺具有制度刚性，随着人口老龄化进程的推进，养老保障覆盖面扩大，对财政的潜在压力将逐步显现。特别是金融危机后，长期财政偿付能力使一些发达国家的养老保障更加不堪重负。 　　据IMF统计，从2007年至2014年，20国集团(G20)中工业化国家的平均国债负债率(国债与国内生产总值(GDP)之比)将上升至近25%。但到2050年，这场危机的成本最多只会有人口老龄化带来的财政成本的5%。据统计，法国退休金赤字在2010年将达323亿欧元，2018年将达423亿欧元。沈重的债务负担正在吞噬着政府的财政资源。欧洲、日本甚至是美国现在都面临着养老金不足和财力亏空的问题，这是笼罩在发达国家上空的一块债务阴云。

【 第1页 第2页 第3页 】