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马英九效法香港廉政署未能领悟起码真髓

http://www.CRNTT.com   2010-07-24 07:42:44

然而，正是这个决定，使到朝野蓝绿都对马英九是否真的要反贪发出了质疑。实际上，如果说马英九缺乏反贪的真心诚意是误会了他的话，那么，他将“廉政署”置于“法务部”之下，确是一大败笔，授人以柄。这就如质疑意见所指的那样，本来按照《法务部组织法》规定，其下就有一个专责职掌之一是“关于贪渎不法之预防、发掘及处理检举事项”的“政风司”，及侦查贪贿行为的“调查局”，现在再在“法务部”之下增设一个“廉政署”，岂非是“迭床架屋”？何况，“廉政署”的人员还主要是从“政风司”、“调查局”抽调过来，岂非是“近亲繁殖”？这就有可能会造成两个极端，要不是因争功诿过而互相拉扯，要不就是“三个和尚无水吃”。为此，亲民党秘书长秦金生主张将“廉政署”设在“行政院”之下，也有“监察委员”主张设在“监察院”之下。总之，“廉政署”设在行政体系之下，又如何能确保它不受行政机关、社会团体、公共团体和个人的干涉，只依照法律进行工作，在惩治腐败方面发挥应有的作用？ 　　这些质疑，都有其道理。但马英九倘真的是有心要参照香港的话，即使是将“廉政署”改设于“行政院”之下，还未足够。而应当参照香港的做法，将“廉政署”直置于最高首长之下。比照台湾地区的政治体制，就是置于“总统府”之下，亦即是与“中央研究院”、“国史馆”、“国家安全会议”等直属机构平衡的独立机构。 　　实际上，香港廉政公署无论是在回归前，还是在回归后，都是直属于香港最高首长：在回归前是香港总督，回归后是行政长官。廉政公署独立工作，不需对其他任何机关尤其是行政机关负责。廉政公署受行政长官领导和监督并向行政长官负责，享有完全的独立性，不受任何命令和指示的干涉，但行政长官有权领导和监督廉政公署的工作。就其性质而言，廉政完全是行政长官领导下的独立机构，但不是独立于行政长官的司法机构，更不是立法机构。不过，由于廉政公署执行反贪污的使命，它又有权行使一些具有司法性质的权力，包括调查、检查、拘捕嫌疑等权力。

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