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中评月刊：民进党的执政迷思与困境

http://www.CRNTT.com   2025-07-20 00:05:05

二、岛内制度环境的内在规制 　　政治制度环境是政党执政的重要支撑，良好的制度环境能够为政党执政提供稳定的制度支持，而扭曲的制度环境则会激化政党竞争，破坏政治秩序。台湾地区自政治转型以来，虽然努力向着西式民主制度靠拢，如在政党制度上发展为多党竞争制；在政府体制上，建立了“三权分立”的体制；在选举上确立了“总统”直选、“立法委员”选举。然而，这套体制在实际的运作中，却呈现派系斗争不断、政党斗争毫无底线的乱象，以至于被称为“民主的怪胎”。在政党体制、政府体制以及选举制度被异化的民主政治中，民进党难以获得长期执政的制度条件。 　　首先，台湾地区的竞争性政党体制难以为民进党长期执政提供制度性支持。1987年台湾地区“解严”后，其政治转型的重要成就便是竞争性政党体制的建立和发展，这使得以民进党为代表的反对力量有机会参与公权力竞争。换言之，台湾地区的公权力从国民党威权垄断的“有主之物”，变为人人可夺的“无主之物”。2024年选举后，民进党打破“规律”，连续三届掌握政权，并没有改变公权力的“无主性”，如其继续掌权反而使得对公权力的竞争更加激烈。政治转型后的台湾地区是典型的两党制政治，具有天然的“轮流执政”倾向。在当前台湾地区“一大、一中、多小”政党格局中⑤，国民党仍是民进党继续执政的最大挑战者。近些年，国民党深陷内忧（老龄化、派系斗争）外患（执政的民进党打压）的困境，反而成为其推行“内造化”、“轻量化”、“扁平化”以及“年轻化”改革的动力。2024年选举中，国民党新任40岁以下年轻“立法委员”当选9位，是三党（国民党、民进党和民众党）之中最多的。国民党以提振实力为中心的改革努力，以及未来可能继续重现的“韩国瑜”、“柯文哲”等平民政治现象，都将中断民进党继续执政的趋势。 　　其次，“权力分立”的政府体制是民进党长期执政的制度约束。虽然台湾地区表面上仍具有“五权分立”的制度设计，但在多次的“修宪”之后，“考试院”、“监察院”被边缘化，形成“总统”及“行政院”与“立法院”、“司法院”事实上的“三权分立”体制。⑥“三权分立”的形塑，使得“制衡”而非“合作”成为台湾地区政府权力关系的主轴。2024年“二合一”选举中，民进党虽赢了“总统”，却输了“立法院”，国民党以一席领先的优势，成为了“立法院”第一大党，并最终由国民党韩国瑜、江启臣当选正副“院长”。当两党各自掌握“立法权”、“行政权”，这两种类型的公权力相互倾轧就愈发严重。所以，选举的落幕只是新一轮政治斗争的开始，国民党联合民众党“立委”，试图通过所谓的“国会改革法案”，扩大“立法院”权力，加强对“总统”所掌握的“行政权”的监督和制衡。而走马上任的赖清德以及民进党当局自然不希望被钳制，在“立法院”内，民进党党团极力阻止该法案审读程序，在外还组织“青鸟行动”，利用民粹动员施压蓝营的“修法”行动。在“立法”与“行政”的相互掣肘中，台湾地区政府体制陷入福山（Francis Fukuyama）所说的“否决政体”（Vetocracy）的漩涡。在“否决政体”中，执政党不仅难以落实其施政纲领，还会引发民众对于其执政无能的失望和不满，这些不满将成为民进党继续执政的重要障碍。

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