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中评智库：佩洛西之类国际不法行为如何对付

http://www.CRNTT.com   2022-12-14 00:04:36

而台湾问题是中国内战遗留的历史问题，本质是中国的内政问题，各国政客利用两岸的特殊关系，制造并鼓动“台独”势力，利用“台湾牌”为政治竞选和背后的经济交易造势，使得中国台湾地区成为国际政治中的焦点。佩洛西为了个人政治利益窜访台湾，转移内部矛盾，利用台湾问题积累自身的政治资本，捞取政治利益，严重影响中美两国的政治基础。她以任何形式任何理由赴台活动，都是升级美台官方交往的重大政治挑衅，⑤是涉及他国主权的具有高度政治性特征的国家行为。 　　（三）佩洛西窜访行为内容的“准”外交性 　　外交是国家实现其对外政策的重要手段，外交行为包括互派使节、访问、谈判、缔结条约、参加国际会议等，而外交访问作为首要且基础的对外活动，更是国与国之间外交来往最常见的手段。狭义的外交访问是所有访问活动中级别最高、最重要的一种形式，只有国家元首、政府首脑或者身份、地位相似的其他人士才能对别国进行正式访问，广义的外交访问还包括其他高级别官员应邀进行的正式访问活动。⑥虽然佩洛西一行并非国际法意义上的外交机关人员，但佩洛西作为美国第三顺位的重要领导人之一，率领国会代表团，乘坐具有国家象征意义的军用专机，抵达中国台湾地区后进行了访问活动，并在参观台湾地区所谓“立法院”时，以美国的国家名义表示对台湾的支持和“承诺”，提出希望美台在安全、外交和经济领域能继续加强合作。可见其一系列行为都具有正式访问的外在表现形式和内在意义，本质上具有准外交性质和目的。 　　（四）佩洛西窜台行为的应当可归因性 　　根据《国家对国际不法行为的责任条款草案》（以下简称《责任草案》），佩洛西的窜访行为是否可以归因于美国国家进而构成国家行为有两个基本原则可以加以运用：国家整体负责原则和国家实际意志原则。前者是指国家应当对国家机关及其公务人员的职务行为承担责任，而不论其具有何种职能、地位或其他特性，因为政府官员或个人在一定程度上代表着国家。后者是指当行为是由国家机关及其公务人员以外的个人或团体做出，且实际上是国家意志的体现时，仍可以被认定为国家行为，其中包括受到国家指挥或控制的行为。⑦ 　　如前文所述，佩洛西作为美国国家机关高级别的公务人员，乘坐军机开展外交活动，在讲话中代表美国发表观点，并在返回美国后发言中强调其窜台行为是为了遵循拜登总统的政策和战略；白宫官员也在例行简报会上表示白宫为其提供军机运送、情报和建议，可见其出访行为实际上代表着美国并在美国政府的控制范围之内。佩洛西本人也认为其访台的行为是“国会代表团”（congressional delegations）的“访问”（visit）行为，在窜台期间张口闭口代表美国，声称这是一次官方访问，民进党当局更宣扬佩访台是台美关系的重大突破。外交部发言人华春莹表示美国议长作为美国政府的三号人物，乘坐美国军机窜访中国台湾地区，绝不是什么非官方行为。可见，中美双方均认为佩洛西此次窜访中国台湾地区的行为可归因于美国的国家行为。进一步说，由于此次窜访行为属于美国的国家行为，美国政府应当对此承担国家责任。

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