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发展阶段变化促城镇化动力机制转换

http://www.CRNTT.com   2015-07-13 07:50:54

2、发展型新阶段城镇化的推进路径与主要特点 　　以往30多年中国城镇化的快速发展，主要通过工业化和产业化来拉动。当前，中国进入发展型新阶段，虽然工业化、产业化发展对拉动城镇化仍在发挥着重要的作用，但这个作用有逐步减弱的趋势，突出表现在工业带动农业专业人口的作用在下降。13亿人消费结构的变化、消费升级和消费潜力释放拉动的城镇化有逐步加大的趋势，突出表现在与消费相关的服务业带动农业转移人口的作用在增强。 　　也就是说，城镇化的驱动力在发生深刻变化。工业化、产业发展与消费结构变化、消费释放成为推动城镇化的双重驱动力。但驱动力呈现“一降一升”、“一慢一快”、“一弱一强”的趋势，后者的推动作用呈现出越来越快、越来越强的趋势。未来5-10年，释放城镇化潜力，关键是通过制度创新推进劳动力城镇化向人口城镇化转型。 　　3、发展型新阶段城镇化转型的目标是由“分离”走向“合一” 　　与驱动机制变化相关的城镇化目标也将发生深化变化。即：将中国以往城镇化过程中出现的劳动力城镇化与其作为城市消费者的城镇化及其家属的城镇化、市民化的分离重新合一，实现劳动力及其家属等非劳动人口作为消费者的城镇化。推动城镇化从“分离”向“合一”，不仅符合劳动力转移的主观愿望，也符合中国经济社会发展新阶段的要求。 　　生活质量提高与消费升级，尤其是农村居民和新生代农民工追求生活质量推动的人口城镇化是城镇化的新形式，其主要对象是本地劳动力和非劳动年龄人口，他们从中小城市向大城市、特大城市的聚集和转移。消费升级推动的人口城镇化是产业发展的引致效应，具有一定的滞后性，通常在时间上略晚于产业发展和经济增长进程。但由于制度的不同，二者分离的时间以及由分离走向合一的时间、难度存在相当大的不同。 　　从中国现实情况看，城乡二元的社会保障制度、土地制度等制度因素，成为从劳动力城镇化走向消费者城镇化、人口城镇化的最大障碍，由此造成二者分离的持续时间，相比其他国家更长。其矛盾焦点的体现就是庞大的农民工群体。 　　农民工及其家属的市民化是劳动力城镇化向消费者城镇化转型的主要任务 　　文章认为，劳动力城镇化的主体是农民工。农民工是中国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。改革开放37年来，这个“特殊群体”在为工业化、城镇化做出历史性贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。有序实现农民工市民化，既是消费升级推动的人口城镇化转型的核心，也是中国经济社会转型的重大任务。 　　1、农民工问题成为当前城镇化进程中矛盾的焦点 　　人口的非家庭式迁移造成巨大的社会代价。目前，2亿多农民工中，已婚者占73.4%，其中外出农民工已婚者达到58.2%，但近80%的农民工是单纯劳动力转移而非家庭迁移。这种单纯劳动力迁移带来了沉重的社会代价。据统计，在农村人口中，约有5000万留守儿童，4000万留守老人和4700万留守妇女。农民工自身缺乏幸福感，留守儿童教育、心理、安全等问题突出。在农村壮劳力转移之后，农村的空心化问题突出，社会治安状况堪忧。2012年发生在河南省光山县的“12•14”校园惨案，再次暴露了“留守儿童”这个特殊群体的安全问题。 　　2、农民工实现消费者城镇化的时间约束增强 　　从近几年的情况看，1980年以后出生的“新生代农民工”大量进入城市劳动力市场。调查资料显示，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁。他们中的多数人在城市长大甚至一出生就在城市，不再是为了生存而进城，而是为了谋求发展而进城，心理上已经从上一代的“城市过客”心态变成了“城市主体”心态，其利益诉求也开始多元化和现实化，将更多追求身份的尊重、待遇的平等、社会地位的获得。 　　根据中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告，有55.9%的新生代农民工准备将来“在打工的城市买房定居”。各类调查实质上反映出一个共同特点：新生代农民工不再满足仅仅实现劳动力城镇化，也不再像老一代农民工，赚钱后回乡消费；他们渴望与城市居民一样，实现劳动力城镇化与消费者城镇化的统一。“十三五”时期，如果不能彻底解决新生代农民工的市民化问题，所可能引发的社会问题就不是经济代价所能衡量，所付出的社会代价可能远远大于经济代价。 　　3、把到2020年基本实现农民工市民化作为约束性目标 　　农民工市民化就是要逐步实现农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等，实现农民工及其家属生活方式、消费方式的城镇化，最终使农民工融入城市成为城市新市民。综合分析，“十三五”时期基本实现农民工市民化的条件成熟。为此建议：2年左右，把基本解决有条件的农民工市民化作为约束性目标；用3年左右时间，通过放开户籍制度和城乡基本公共服务均等化的制度安排，基本解决存量农民工的市民化；用5年时间，即到2020年总体解决农民工市民化，初步形成人口城镇化的格局。

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