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中国经济的政策选择和改革路径

http://www.CRNTT.com   2013-08-14 08:24:40

四是改革现有的环境保护体制，保障环境保护相关法规的严格执行，防止地方政府以牺牲环境为代价吸引资本流入，鼓励公众广泛参与监督。 　　——把金融体制改革作为未来经济体制改革的抓手和切入点。近年来，利率市场化和汇率形成机制有所深化，这为进一步推进金融改革奠定了基础。为配合行政审批改革和要素价格改革，也必须通过金融改革建立起约束地方政府直接干预金融机构的机制。 　　一是要加快推进利率汇率市场化，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，使利率反映资金的供求价格，增强汇率弹性，消除利率汇率管制导致影子银行无序发展的乱象。二是发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构，推进存款保险制度。三是完善对重要金融机构的监管，在杠杆率、流动性、风险拨备等方面建立严格的标准和监管要求。四是加快资本项目可兑换的进程，力争在2015年实现资本项目基本可兑换。 　　——加快制定财税体制改革方案，积极防范和化解地方债务风险。中国的财税改革已经严重滞后，中央与地方事权财权没有划清，营业税改征增值税尚在试点，省以下分税制尚未开展，全面铺开财税改革的条件不成熟。未来可在以下方面作出调整： 　　一是调整财税体制，理顺中央与地方之间的利益分配机制，增加地方政府税源和收入，把房地产税、资源税、消费税划归地方政府。 　　二是尽快建立并完善地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债，加大财政部代发地方政府债的力度，一些必须由财政投资建设的项目，可由财政部代地方政府发行债券。 　　三是加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。针对目前地方政府融资平台定位过宽、数量过多以及资金分散的状况，国家应制定统一标准，将地方政府融资平台严格限制在基础设施建设等领域。凡是民营企业能做的事情尽量让民营企业去做，只有民营企业做不了、做不好的事情，才可以由地方政府融资平台来承担。建立地方政府融资平台的信息披露制度，及时将融资平台的资金状况、负债水平以及项目效益等公之于众，接受地方人大以及社会的监督。 　　四是建立有效的偿债机制，地方政府可以通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。允许设立各种基金包括离岸市场人民币基金参与证券化地方政府平台债务的处置，发展特许经营。 　　五是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施，包括官员考核、中央财政转移支付等，约束地方政府的行为。 　　——进一步完善房地产调控政策。建立健全农村土地产权确权、登记、颁证制度，在保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的同时，切实降低土地交易环节的价格，减少地方财政对土地的依赖。尽快扩大房产税征收范围，按照人均居住面积征收累进房产税，大幅增加住房持有成本，挤出投机投资房源，增加市场供应量。加快推进不动产统一登记制度的实施，挤出部分非自住以及非正当获得的房源。增加中小户型、中低价位商品房供应，有效加大保障房供给，满足普通居民刚性需求。降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。

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