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中国经济的政策选择和改革路径

http://www.CRNTT.com   2013-08-14 08:24:40

政策与改革选择 　　文章指出，当前和今后一个时期，中国的政策目标应该是切实处理好融资平台公司、影子银行、房地产行业存在的风险，淘汰过剩产能，降低融资平台、产能过剩行业和房地产业的债务，培育新经济增长点，使经济持续健康发展。这需要从加快政府行政管理体制、国有企业、要素价格、财税体制、金融体制、土地制度等方面的改革入手。 　　从目前的改革条件和紧迫性看，应先推出行政管理体制、要素价格和国有企业的改革，其次推动金融体系的改革，然后择机全面推动财税和土地制度改革。因此，要认真贯彻落实中央的既定方针，实施积极财政政策和稳健货币政策，为中国经济稳定增长赢得时间和空间。同时，要着眼长远，旗帜鲜明地推动改革开放，提出改革开放的路线图和时间表，以增强社会信心，稳定市场预期，释放经济增长动力和活力。 　　——坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥好宽松财政政策支持经济发展的作用，切实落实好已经出台的减轻企业负担的政策措施，积极推动营改增工作，严防地方政府变相征税，严禁征收过头税和过头费。适度增加中央财政的赤字水平，保持财政支出强度，中央政府预算投资、民生支出等重点领域资金要落实到位，严格控制一般性支出。货币政策坚守“稳健”，既要避免银根宽松使融资平台债务规模和影子银行规模进一步膨胀，房地产价格过快上涨，也要避免银根收紧使债务资金链断裂，金融风险暴露，影响短期经济增长。根据外汇占款变化、市场资金需求变动等方面的情况，灵活运用公开市场操作工具，保持银行间市场流动性合理适度。 　　——着力挖掘内需潜力。增强消费对经济增长的基础作用。加快落实收入分配改革指导意见，切实提高居民收入在国民收入中的比重，从根本上理顺居民、企业和政府之间收入分配关系；明确农业转移人口在城镇落户政策，探索建立政府、企业、个人共同承担的市民化成本分担机制，推进农业转移人口市民化，释放其消费潜力；大力培育信息消费、环保消费和社区消费等新的消费增长点。充分发挥好投资对经济增长的关键作用。继续支持铁路、市政等基础设施、环保和保障房建设等重点领域投资；加大对油气资源勘探和开采、进口码头和储运设施的投资；对制造业、服务业企业投资项目进一步放松管制，满足环保等外部性条件的项目迅速放行。 　　——加快推动行政管理体制、要素价格和国有企业的改革，下决心调降过剩产能。政府干预和国有企业改革滞后等体制性问题是产能过剩的根源，要加快经济体制改革，限制地方政府干预微观经济的行为，主要依靠市场经济办法，辅之以法律法规和必要的行政手段调整过剩产能。 　　一是改革以GDP增长为考核重点的政府官员政治晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。简政放权，减少政府审批事项。 　　二是加快国有企业改革，国有企业要坚决退出一般竞争性领域，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，利用公平竞争机制将落后产能淘汰出局。 　　三是完善资源性产品价格形成机制。理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴。完善资源性产品价格形成机制，使价格真正体现资源稀缺程度和环境成本，减少通过转嫁资源环境成本获益的项目上马。

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