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中国官员考核如何“去GDP化”

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 09:52:33

引入民意约束，修正畸形政绩观 　　近年来，如何设计出一套科学的官员政绩考核体系，成为各级政府部门甚至学术界津津乐道的话题。 　　“人们似乎普遍乐观地认为，通过设计更为合理的官员政绩考核体系，就可以改变当前地方官员日渐畸形的政绩观、实现公共服务型政府。但实际上，这种自上而下的官员考核方式有着内在的无法克服的缺陷。”公共管理学者徐志国博士对《南风窗》记者说。 　　因为，在目前的考核体系下，地方官员孜孜以求的是上级政府“最看重的那些指标本身”，而不会去考虑那些指标“背后的实质”。譬如，当上级政府青睐GDP指标的时候，官员们就采取各种办法让GDP数据膨胀，甚至造假，而不管这种“增长”是否改进了民众福利、是否付出了过多的资源环境代价。 　　再比如，当某一类议题（如食品安全、计生、维稳等）被中央政府所看重时，地方政府就会将该项内容列入考核的指标，甚至搞“一票否决”，这实际上会造成另一严重后果—地方官员为了实现该单一目标，不惜牺牲整体的社会发展。 　　这也反映出各级政府为纠正现行考核体制中暴露的不足，而采取的加以完善的改进措施。但这种“修修补补”的做法，仍是在“量化考核”、“指标考核”、“上级考核”的思路中“打圈圈”。从方向上看，如果依旧是“上级考核下级”，那“GDP至上”的恶性倾向最多只能修正而无法根治，不少官员头脑中畸形的政绩观也无法得到根本的修正。 　　为走出这一困境，不少学者建议，对于地方官员的激励与考核，必须引入“民主”等非指标化的制度加以配合。也就是，增进地方民众对于地方官员的约束力，促使地方官员以“民意”为施政方向，从而构建自上而下（现有考核体制）与自下而上（“民意”约束）相配合的激励与约束体系，真正遏制住“GDP崇拜”。 　　作者：南风窗记者　李克诚　日期：2013-07-18

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