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新型城镇化须从土地确权上做文章

http://www.CRNTT.com   2012-12-13 09:10:34

中评社北京12月13日讯／新型城镇化之所以能成为中国经济增长新的驱动力，是因为它能够打破二元失衡，创造新的要素组合。事实上，二元结构失衡是中国内部失衡的最大症结所在，它同时锁闭了中国经济成长阶段最重要的内需增长。未来中国新型城镇化，以及要素市场化都要从土地完整确权上做文章，因为这将是推动更广泛和深入的制度创新的关键。 　　每日经济新闻发表国家信息中心副研究员张茉楠文章表示，近年来，中国在经济高速增长的同时，二元性特征也在不断强化，不能不说是经济发展质量方面出现的问题。城乡结构的失衡引发了经济结构、分配结构、投资结构等一系列内部失衡。 　　二元经济结构的特点，突出表现在传统农业部门劳动生产率远低于现代非农产业的劳动生产率。根据计算，改革开放以来，中国二元经济结构强度以20世纪80年代中期为分界线，经历了一个由减弱到增强的过程。中国二元对比系数先是由1978年的0.1643上升到20世纪80年代中期的0.2498，但80年代中期以后，二元经济结构强度又有所加强，20世纪90年代后期以来二元经济结构强度明显增强，到2008年二元对比系数下降到0.1802。发达国家的二元对比系数一般在0.52～0.86之间，发展中国家一般在0.31～0.45之间。可见，中国二元经济结构强度不仅远远高于发达国家，也远高于发展中国家的一般水平。 　　农业经济发展缓慢、农民致富困难、农村消费不足，使城乡二元结构矛盾日益突出。由于国民收入的初次分配是根据要素贡献大小进行的，较高的劳动生产率对应较高的收入。因此二元经济结构强度越大，城乡间收入差距也就越大。 　　文章指出，中国未来的发展前景是城镇化，而城镇化的本质是实现城乡经济一体化。建立均衡式的城乡互动和工农互动增长机制，要将国家从农业转出发展要素资源的格局调整到工业向农业转入发展要素的格局上来，对整个农业发展给予根本性补益。 　　下一轮改革的核心内容是要素市场化改革，要素的粗放使用必将导致生产效率低下，因此，生产要素完整产权的保护和尊重，是要素进入市场并获得高效配置和相应经济效率的充要条件。而怎样再次聚集农村改革的势能和动力，土地这一极具配置能力的资本至关重要。 　　土地不仅是一种生产性要素，更是一种资本性要素，因为它涉及包括农民和土地的关系权、要素资本赋权、发展权等在内的市场化的“三农”赋权制度改革。新一轮土地制度红利，将进一步释放土地和劳动力潜能，通过要素流动与资源配置效率的提高，带动中国内部的资源、体制、资金、人力、市场和商品自由流动，从而可以盘活更多的资产加入到经济增长之中，为农村经济增长提供内部支撑和长久动力。

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