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中评论坛:香港政党政治发展及影响

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 00:13:59  


 
  胡伟星:我讲三个问题。第一,香港是否需要一套自己的政党政治制度?第二,香港需要什么样的政党政治模式?第三,要不要制订政党法。

  第一个问题。香港特区是一个高度自治的地方,它怎么增加自己的民主性,建立自己的地区性政党制度,上半场我们讲到,这是一个新的问题。香港是否需要一套自己的政党政治制度?显而易见,肯定需要。现在政党政治不是有没有的问题,而是我们需要什么样的政党政治的问题。起草基本法的时候,邓小平讲过,反对在香港实行西方的多党制,也不喜欢西方的三权分立,这是老一代政治家的想法,从历史上看,有它的道理,尤其当年国民党在香港还有影响,允许政党参政,是不是也允许国民党也参加香港政治?当时基本法的设计反映历史记忆,可以理解。但是政治发展到这一步,肯定要实行自己的一套政党政治制度。没有政党政治,怎么培养政治人才?政治人才只有经过政党政治的洗礼,才会有足够的能力在公共政策上发挥作用。另外,行政主导也需要政党和议会的支持,没有立法会的支持,特首就是孤家寡人,没有办法强势领导。还有舆论导向,在政党政治中,政党才能为某种公共政策发声,影响民意,掌握话语权。

  第二,香港需要什么样的政党政治模式?在政治学里,政党制度受几个因素影响:一是选举制度,二是社会的政治生态,三是政治人才。从选举制度来看,香港不是小选区单一制,而是大选区多席位的比例代表制,这种选举制度会造成多党制,允许小党的存在。在这种选举制度下,一个小党在选区取得不到百分之十的选票就有议席,一定会造成多党制的存在。香港有些政治团体或压力团体,他们不是政党,他们只有单一的议题诉求,没有一套完整的公共政策。社团跟政党的区别,最主要是政纲的区别,两者在政党政治中的作用是不一样的。

  香港需要一个高素质的政党政治制度,才能带领特区政府走向有效管治。什么是高素质的政党政治制度?首先要有一定的稳定性,其次行政当局可以通过政党制度建立比较高的管治权威,还有这套制度不影响特区同中央政府的关系,特区的政党只在特区运作,不去影响内地的政治。高素质的政党政治,要求政党有完备的政纲,政党具有稳定性和认受性,还要有魅力的有领导力的政党领袖。

  从政治生态来看,目前香港的政党政治分野不是根据公共政策的议题,而是根据政治立场分为建制派和反建制派,这在成熟政党政治的国家里很少见。在英美,两大党都是已经有共识的亲建制派。美国的两大党,是公共政策的分野或者理念上的分歧,比如民主党代表蓝领和劳工,赞成加税,支持堕胎,主张扩大公共福利开支;共和党和茶党则赞成小政府,反对加税,限制公共开支,反对堕胎等等,每一年几乎都是这些议题,没有人不赞成宪法。英国保守党和工党也类似,没有对体制上的重大分歧。香港的情况相反,政党可以在基本的公共政策上左右摇摆,今天支持这个明天又不支持了,但是政党的标签是根据对中央政府的立场而定的。然而,落实普选以后,政治生态必将发生变化,反对派还会在这样那样问题上反中央,但是政党政纲的重心必须转到民生议题上来,政治生态会发生变化。

  第三,香港是否需要政党法?基本法里没有规定政党政治如何运作,现在《行政长官选举条例》里面讲到不允许行政长官有政党背景,要求特首无党派,不代表任何政党,是为了不想把政党政治引入到特首选举里面。但是这存在很大问题,当选的特首没有政党背景或者没靠政党支持而当选,以后施政会遇上很大麻烦。以前民建联支持特首施政,被贴上“保皇党”的标签,后来他们也因为有选票需求,不见得事事支持政府,特首于是就变成孤家寡人,没办法强政励治。因此,要考虑改变特首“有权无票”的现状,不允许特首有政党背景这一条规定,应当重新考虑。如果我们的政治人才不光是政府的公务员,应当允许有政党背景的民间人士参选特首,通过政党的支持赢得选举。当选之后或者宣誓之前,他可以放弃政党党员的身份,以不代表任何政党去做特首。有政党支持他才能有更多话语权,更理直气壮,有人为他的政策背书、制造舆论。从行政立法的关系来看,如果没有政党的支持,特首推出的政策很难在立法会获得通过,没人为他保驾护航,所以从这点来看,也不应该人为地割断特首和政党的联系。总之,要不要制订政党法是一个需要慎重考虑的问题,我们对这个问题要有与时俱进的想法才对。
 


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