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中评论坛：香港政党政治发展及影响

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 00:13:59

胡伟星：我讲三个问题。第一，香港是否需要一套自己的政党政治制度？第二，香港需要什么样的政党政治模式？第三，要不要制订政党法。 　　第一个问题。香港特区是一个高度自治的地方，它怎么增加自己的民主性，建立自己的地区性政党制度，上半场我们讲到，这是一个新的问题。香港是否需要一套自己的政党政治制度？显而易见，肯定需要。现在政党政治不是有没有的问题，而是我们需要什么样的政党政治的问题。起草基本法的时候，邓小平讲过，反对在香港实行西方的多党制，也不喜欢西方的三权分立，这是老一代政治家的想法，从历史上看，有它的道理，尤其当年国民党在香港还有影响，允许政党参政，是不是也允许国民党也参加香港政治？当时基本法的设计反映历史记忆，可以理解。但是政治发展到这一步，肯定要实行自己的一套政党政治制度。没有政党政治，怎么培养政治人才？政治人才只有经过政党政治的洗礼，才会有足够的能力在公共政策上发挥作用。另外，行政主导也需要政党和议会的支持，没有立法会的支持，特首就是孤家寡人，没有办法强势领导。还有舆论导向，在政党政治中，政党才能为某种公共政策发声，影响民意，掌握话语权。 　　第二，香港需要什么样的政党政治模式？在政治学里，政党制度受几个因素影响：一是选举制度，二是社会的政治生态，三是政治人才。从选举制度来看，香港不是小选区单一制，而是大选区多席位的比例代表制，这种选举制度会造成多党制，允许小党的存在。在这种选举制度下，一个小党在选区取得不到百分之十的选票就有议席，一定会造成多党制的存在。香港有些政治团体或压力团体，他们不是政党，他们只有单一的议题诉求，没有一套完整的公共政策。社团跟政党的区别，最主要是政纲的区别，两者在政党政治中的作用是不一样的。 　　香港需要一个高素质的政党政治制度，才能带领特区政府走向有效管治。什么是高素质的政党政治制度？首先要有一定的稳定性，其次行政当局可以通过政党制度建立比较高的管治权威，还有这套制度不影响特区同中央政府的关系，特区的政党只在特区运作，不去影响内地的政治。高素质的政党政治，要求政党有完备的政纲，政党具有稳定性和认受性，还要有魅力的有领导力的政党领袖。 　　从政治生态来看，目前香港的政党政治分野不是根据公共政策的议题，而是根据政治立场分为建制派和反建制派，这在成熟政党政治的国家里很少见。在英美，两大党都是已经有共识的亲建制派。美国的两大党，是公共政策的分野或者理念上的分歧，比如民主党代表蓝领和劳工，赞成加税，支持堕胎，主张扩大公共福利开支；共和党和茶党则赞成小政府，反对加税，限制公共开支，反对堕胎等等，每一年几乎都是这些议题，没有人不赞成宪法。英国保守党和工党也类似，没有对体制上的重大分歧。香港的情况相反，政党可以在基本的公共政策上左右摇摆，今天支持这个明天又不支持了，但是政党的标签是根据对中央政府的立场而定的。然而，落实普选以后，政治生态必将发生变化，反对派还会在这样那样问题上反中央，但是政党政纲的重心必须转到民生议题上来，政治生态会发生变化。 　　第三，香港是否需要政党法？基本法里没有规定政党政治如何运作，现在《行政长官选举条例》里面讲到不允许行政长官有政党背景，要求特首无党派，不代表任何政党，是为了不想把政党政治引入到特首选举里面。但是这存在很大问题，当选的特首没有政党背景或者没靠政党支持而当选，以后施政会遇上很大麻烦。以前民建联支持特首施政，被贴上“保皇党”的标签，后来他们也因为有选票需求，不见得事事支持政府，特首于是就变成孤家寡人，没办法强政励治。因此，要考虑改变特首“有权无票”的现状，不允许特首有政党背景这一条规定，应当重新考虑。如果我们的政治人才不光是政府的公务员，应当允许有政党背景的民间人士参选特首，通过政党的支持赢得选举。当选之后或者宣誓之前，他可以放弃政党党员的身份，以不代表任何政党去做特首。有政党支持他才能有更多话语权，更理直气壮，有人为他的政策背书、制造舆论。从行政立法的关系来看，如果没有政党的支持，特首推出的政策很难在立法会获得通过，没人为他保驾护航，所以从这点来看，也不应该人为地割断特首和政党的联系。总之，要不要制订政党法是一个需要慎重考虑的问题，我们对这个问题要有与时俱进的想法才对。

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