【 第1页 第2页 第3页 】

消费主导的经济转型与战略选择

http://www.CRNTT.com   2012-01-17 08:24:57

走向消费主导的转型与改革 　　文章称，这些年社会需求总量在全面快速增长，需求结构发生明显变化，为什么消费率不升反降？有两个重要原因： 　　（1）扩大消费需求被现行的经济结构所束缚；（2）城乡居民的消费潜力被不合理的国民收入分配格局及其体制机制所抑制。总体上说，拉动消费重在转型与改革的突破。当前，重要的是在以下几个方面的转型与改革方面取得突破。 　　1. 加快推进收入分配改革。收入分配领域的矛盾与问题，既存在于初次分配领域，也存在于再分配领域；既有市场经济不完善的原因，也有社会福利体系建设不到位的原因。在我看来，能否打破利益掣肘，成为收入分配制度改革的重大挑战。 　　收入分配方面某些矛盾和问题积重难返，有制度、法律不完善、“潜规则”盛行的原因；更有利益关系尚未理顺，尤其是特殊利益集团影响的重要因素。无论是垄断行业改革，还是政府“三公”经费治理，成效甚微，步履维艰。能否打破利益关系的制约，成为新阶段收入分配改革的一大难题。 　　2. 基本实现基本公共服务均等化。欧债危机以来，有学者把问题的根源归结为这些国家的高福利上，并提出中国需要防止高福利风险。 　　中国仍处于较低的福利阶段，远不是所谓的“高福利”问题，即使有“福利风险”，也只会是“低福利”甚至“负福利”带来的社会风险。为此，到2020年基本实现基本公共服务均等化，不仅不存在“福利陷阱”的风险，而且十分有利于推动消费主导的经济转型。 　　3. 加快以结构性减税为重点的财税体制改革。无论是扩大消费还是理顺收入分配关系，都与财税体制直接相关。走向消费主导，迫切需要加快以结构性减税为重点的财税体制改革。应当说，启动新一轮财税体制改革，社会各方面有高度共识，问题还在于改革的决心和魄力上。（1）逐步降低中低收入者的税负，培育中等收入群体。 　　（2）逐步降低企业税负，尤其是小微企业税负，使劳动收入有进一步提升的空间。（3）按照基本公共服务均等化的要求调整中央与地方的财税关系，努力实现各级政府事权与财力的基本平衡。（4）加快财政公开透明化进程。 　　4. 以公益性为目标重新配置国有资本。2005年国有资本只有23万亿，目前已增长到53万亿，不到5年的时间国有资本提高了一倍以上。总体上看，国有资本尚未在公共产品供给方面发挥重要的作用。在公共产品短缺时代，强化公益性应当成为国有企业改革的基本导向。 　　（1）加大国有资本的收租分红力度。2010年国有企业累计净利润接近2万亿元，如果收租分红比例提高到50%左右，那么就有1万亿资金用于社会福利体系建设。 　　（2）把一部分国有资本从经济领域退出，重新配置到社会领域，使国有资本、尤其是资源性国有资本及其收益成为社会福利建设的重要支撑。 　　5. 推进以公共服务为中心的政府转型。新阶段实现从投资主导向消费主导的转型，关键在于推进政府转型进程。 　　（1）改变政府主导型经济增长方式。要在经济生活领域坚持市场主导的基础上发挥政府作用，而不是在政府主导的基础上发挥市场作用。也就是说经济增长方式要从政府主导型转向市场主导型。政府在经济领域的定位主要是提供经济性公共服务。 　　（2）加强社会性公共服务的供给。其中最为重要的是推进中央地方关系导向从经济总量转变为公共服务。 　　（3）加强政府自身改革，防止权力与市场结合。防止行政垄断，防止特权经济，有利于营造公平的市场环境。 　　（4）重要的是约束政府自身利益，强化其作为公共利益代表者的角色。如果政府的自身利益问题不解决，又难以置于社会监督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份额会越来越大，政府自身利益倾向就会越来越明显，由此给经济社会转型带来严重阻力。 　　总体上说，未来5～10年走向消费主导的经济转型，需要加大以消费为主导、以公平与可持续为目标的二次转型与改革的力度。与一次转型与改革相比，这更具有历史挑战性。

【 第1页 第2页 第3页 】