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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

“撤区”难度，显然远大于街道和社区的整合。因此金认为，可能会有“两级政府、三级管理的过渡”。 　　探索中难免出现争论。深圳市委党校教授傅小随认为，目前深圳缺乏一些理论上的准备，比如：作为市政府派出机构，管理区能否再派出机构？目前新区有一级财政，谁来监督？甚至最基本的：为何要实现“一级政府、三级管理”？ 　　深圳也有官员对南方周末记者表示，作为特大城市，深圳并无撤区的必要；也有官员认为，一级政府只存在一级管理，不存在三级管理。 “洋务运动” 　　机构改革后，深圳市交通委组织两批官员赴香港学习，并撰写了一本200多页厚的学习心得。交通委人事处副处长袁虎勇说，他们每天步行体验香港交通，令他吃惊的是，香港的公交车能将到站时间误差控制在5分钟之内。而一河之隔的深圳，塞车问题已困扰多年。 　　此次大部门改革，深圳交通委模仿新加坡，设置了“智能交通处”，还仿效香港，通过立法，使“交通影响评价”成为城市规划的硬指标。“比如在拥堵路段的大卖场项目，很可能会被否决。” 　　一位官员透露，以前干道由市财政投资，次支道路由区政府投资，各区将主要精力放在干道立项上，而承担交通微循环的次支道路建设长期滞后，路网结构严重失衡。今年深圳市市财政道路项目重点向特区外倾斜，其资金额度到达89%，且相当部分为次支道路项目。 　　深圳交通委还组织人员翻译了包括香港、新加坡、美国联邦运输部和纽约市交通管理的相关法律和制度文件，细至每个名词，都强调从名称到定义源自原始的法典。 　　2007年8月底至10月，深圳市组织多个专项考察组赴新加坡“跨海取经”，一个内容是市人事局（编办）的“政府法定机构及公务员管理”课题。当年，深圳启动新一轮事业单位分类改革，法定机构是七项内容中的第一项。 　　新加坡设有14个政策决策部，由60多个法定机构——半官方机构负责具体执行，决策和执行明确区分，政府部门精简干练。香港政府架构分为3司11局，之下则是61个的“署”、“处”，均为执行机构，另外还有大量官方、半官方或者纯民间的法定机构。 　　深圳首个法定机构试点——“深圳市城市发展规划研究中心”，就曾拟定名为“编研署”。“中心”于2008年成立，从城市规划设计院分离而来。 　　“每个法定机构一个法，都是量身定做。”中心主任徐忠林说。区别于事业单位，法定机构与政府主管部门之间是契约而非隶属关系。法定机构独立运作，政府向它购买服务，由行政管理向法定管理方式转变。 　　“城市规划发展研究中心”现在每做一个项目，都会跟相关政府部门签订合同。比如，它承担20多个法定图则编制，合同金额一千多万——它同时有义务公开每笔钱的使用情况。

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