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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

改革开放初，深圳建立了有别于内地的政权架构，对各种国际先进经验大胆探索借鉴。但自1990年代后，特区向传统体制靠拢，“内地化”加剧，舆论追问：“深圳，你被谁抛弃？” 　　改革的艰难不言而喻。2003年，深圳高调宣布“行政三分”改革，但随后搁浅。2007年，广东省委书记汪洋要求深圳“敢于叫板新加坡”，“改革”字眼开始频繁在深圳市领导讲话和各种文件中出现。 　　“与改革开放初期‘摸着石头过河’不同，现在的改革是主动进行的有预见性的改革，是可控型的改革。”广东省编办一位官员说，“深圳一直是改革的领头羊，它的动力和压力都很大。” “行政权三分”从来不是核心 　　2009年7月31日，深圳启动大部门改革，从46个部门减少为31个部门，远低于中央规定大城市为40个左右机构的限额。 　　时任深圳市编办主任、现任深圳市人力资源和社会保障局局长王敏透露，最初有大中小三种方案，最后领导决策选择大的，“一下减掉15个部门”。 　　引人注目的是，深圳提出“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”——这已明确写入中共十七大报告，深圳重在探索其实现形式。 　　深圳“行政权三分”备受关注并非偶然。作为“新公共管理运动”思想的产物，“行政权三分”最早由深圳在2002年提出，但被引向“三权分立”的联想。实际上，它仅涉及政府内部权力制衡。 　　2003年，深圳曾宣布“行政权三分”改革设想，不料此后改革搁浅。但“行政权三分”的主要设计者、深圳大学教授马敬仁不承认改革失败。他曾透露，2003年至2006年间，中央调查组一直在深圳开展工作。 　　实际上，2003年改革搁浅，舆论仅是其中一个因素。当时不仅学界争议激烈，政府内部亦未达成共识。 　　一种代表性的反对观点认为：政府的主要角色就是执行，决策、执行、监督难以划分，这是一个伪命题。 　　王敏也很清楚，政府内部的“行政权三分”，也只能解决“一些监督问题”，真正根本的监督，是对执政党的监督和人大对政府的监督。 　　“行政管理的核心，从来不是‘行政三分’。”王敏说，转变政府职能才是行政管理体制改革的核心，“行政权三分”只是在行政机构内部运行机制上一个很好的命题。 　　这次深圳的大部门改革中，隐约可见“行政三分”的影子——试图实现政府内部监督的最大化，但是，改革者的认识和具体制度的设计，已不同过去。深圳市编办华金辉处长说：“三权既相互制约又相互协调，主要是从功能上而非机构设置上体现。” 　　机构调整后，深圳市政府呈现“七委、十八局、六办”的部门架构：“委”主要承担决策和监督执行职能；“局”主要承担执行和监管职能；而“办”则主要协助市长办理专项事项。

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