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中国收入分配问题症结何在？

http://www.CRNTT.com   2010-02-24 08:11:12

2009年底召开的中央经济工作会议提出在调整经济结构中调整国民收入分配格局，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，这为我们针对收入分配问题的症结理清解决问题的出路指明了方向。出路主要有以下六条： 　　一是重新梳理解决收入分配问题的基本思路。即收入分配问题的解决必须与宏观经济和社会发展的调整变化紧密结合起来，确立一个高层次、广视角的解决中国收入分配问题的基本思路，以转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革经济社会体制以及建设社会诚信制度等为依托，做好四方面衔接，即在转换经济增长方式中促进增加社会财富；在调整经济结构中调整国民收入分配结构；在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革；在清理整顿人力资源、资本等要素市场交换行为中规范分配行为和秩序，通过标本兼治来逐步解决分配领域的三大问题。 　　二是加强对收入分配改革的领导，设立高层次的领导机构。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，建议成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题，同时明确牵头部门和相关主管部门各自的职责，各司其职、各负其责，既分工又协作，形成合力，共同推进收入分配的系统配套改革。 　　三是研究拟订收入分配整体改革方案。由国家层面的领导小组研究拟订整体改革方案，冲破既得利益团体的阻挠和束缚，进一步明确解决收入分配问题的指导思想、原则，明确调整国民收入分配的大格局，将两个比重提高的额度和期限纳入到国民经济和社会发展的五年规划之中；同时，明确调整经济结构以促进调整分配关系、深化经济社会体制改革以促进分配制度改革的主要措施和步骤；统筹规划、系统设计收入分配改革的基本政策措施及实施步骤等，为标本兼治解决收入分配问题指明方向。2008年，国家发改委已经按照国务院指示研究起草收入分配改革指导意见，可以此为基础进一步充实完善并早些出台。 　　四是抓好标本兼治措施的贯彻落实。重点包括以下几方面：转变经济增长方式，变粗放型为集约型科学生产，提高劳动密集型产业的技术含量，推行产业产品升级换代，把低附加值产品逐渐变为高附加值产品，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低中国经济对外出口的依存度，控制并减少国外经济波动对中国经济发展特别是对中国外向型经济劳动者收入的影响；大力加强对非公有经济的扶持力度，进一步打破城乡分割的管理体制，实施打破垄断的各项措施，为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件，以利于缩小其与大型企业、国有企业的收入差距；加大文化建设力度，全面建立社会诚信制度，为规范分配秩序创造有利环境，促进减少并纠正做假帐、违反劳动合同和拖欠工资等现象。 　　五是抓好分配问题的重点突破。当前要狠抓收入差距过大这一问题，重中之重是提高低收入者收入，把提高农民、农民工和灵活就业人员以及企业退休人员、下岗、失业人员等低收入群体的收入水平作为重点，通过调整国民收入分配结构，加大财政转移支付和增加对社会保障基金投入的力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的财政资金支持，完善农业补贴和价格支持制度，提高主要粮食品种最低收购价格水平，提高最低工资标准、各类社会保险标准，建立普通职工工资增长机制等来实现；其中，对建立职工工资正常增长机制的劳动密集型中小企业应实施税收优惠政策，减轻其负担和压力，引导和鼓励其给员工增加工资。同时，着力调控过高收入，对那些企业高管的过高收入，某些垄断行业的过高收入，要加强监管和调控，控制其收入的不合理增长。通过这些措施，在近期内使低收入群体的收入得到提高，使城乡、行业、群体之间收入差距扩大的趋势基本得到遏制。此外，还要整顿分配秩序，查处拖欠、克扣劳动者工资等行为，清理整顿乱发、滥发津贴补贴福利待遇等行为；打击非法收入，包括一些官员以公权谋私利的贪腐行为，行贿受贿、制假售假、制黄贩黄等谋取暴利等行为。 　　文章最后说，收入分配改革虽然会不可避免的遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势已不可阻挡。

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