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张建宗：香港最低工资立法政策大转变

http://www.CRNTT.com   2009-12-28 00:47:22

劳动市场的自由议价在香港相当重要   　　在立法过程中清楚表明政府的政策取向 　　刘乃强：目前立法的进展如何？ 　　张建宗：今年7月我们已向立法会提交《最低工资条例草案》，5分钟前立法会草案委员会正在深入讨论该法案。香港作为一个外向型的经济体系，一个自由的经济体系，以及与美元挂的经济体系，我们完全明白必须确保在遇到冲击时可灵活应变，这点很重要；另一方面，我们觉得促进社会的和谐和保障基层劳工的权益，亦同样重要。在这两方面的平衡考虑下，我们进入了立法工作，在立法过程中清楚表明政府的政策取向。 　　第一，开宗明义，最低工资的立法目标就是防止工资过低，但同时也要确保不让低薪职位大量流失，如果因为最低工资推高了失业率，这不是我们想要看到的；同时要确保不能过分影响香港的竞争力以及经济的增长——这两方面一定要做到平衡，这也体现事情本身的高度争议所在。 　　应对的做法就是设计一个完善及恰当的机制。过往我们吸收了很多其他地方的经验，包括英国、美国、澳洲等等，我们清楚知道最低工资立法必须极其审慎，要以数据为依归，不能诉诸情感，更不能政治化，要客观、持平。那么究竟怎么做呢？首先，我们参考英国的做法成立了临时最低工资委员会。委员会成员里有3位雇主代表、3位雇员代表，即工会代表、3位学者、3位官方人士、一位主席。很多人以为我会出任主席，但事实是我们邀请了热心社会事务的资深大律师郑若骅女士出任主席。她是自雇人士，既不是雇主、也不是雇员，很中立。这个13人的委员会的职能是什么呢，就是向政府建议以时薪计算、作为工资下限的最低工资，一开始应该定在哪个水准。 　　刘乃强：就是说，法案也会体现出委员会的最低工资建议？ 　　张建宗：是的，法案本身的结构是一条主体法案，这是大的框架法案；委员会提议的最低工资水准会以附件的形式立法，以便日后作出检讨，根据实际情况进行修订。我们在订定最低工资的过程中，会尽量客观公正，因为如果订得不合理，对我们的经济、营商、劳工市场、劳资关系的影响都会很大。 　　刘乃强：这法案在立法会是第几读了呢？ 　　张建宗：在7月份已经是第二读了，现在是委员会审议阶段，审议之后会三读。最低工资对香港来说影响重大，这是一个非常复杂的立法过程，在这个过程中我们一定会以数据为依归。统计处现正进行一个大型的专题统计调查，对像是一万家企业，大部分是中小企业，和六万个雇员——调查最低工资对他们的影响有多大，他们的承受力又有多大。资料分析出炉之后，我们会交给最低工资委员会参考。委员会会同时参考一揽子的经济社会指标，包括就业情况、经济情况、增长前景、市民生活开支、入息情况、综援方面的情况等等，把这些指标情况综合后作出建议，再提交特首会同行政会议拍板，之后再经立法会认同后通过。整个过程需要兼顾和考虑方方面面的问题，要花很多时间。例如，我们要处理残疾人士的问题，残疾人士对最低工资还是存有忧虑的，因为担心会受到歧视甚至导致失去工作机会。所以，我们要跟社会各个阶层、各个工种的人士进行沟通，工作量非常大。如果一切顺利的话，我估计最低工资最快会在2011年初实施。

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