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| 新形势下非政府组织的发展与管理探讨 | |
http://www.CRNTT.com 2008-12-08 06:53:19 |
构建社会特区 推动灾后重建 ——在四川省灾后重建志愿服务论坛上的发言 2008年12月4日，成都 女士们，先生们，上午好！ 首先感谢共青团四川省委、四川省灾后重建志愿服务协调办公室的邀请，使我有机会向各位汇报我的几点想法。 一、什么是“社会特区”？ 我今天发言的题目是“构建社会特区，推动灾后重建”。那么什么是“社会”？从宏观角度看，社会是“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体”；从微观角度看，社会泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。 而今天我讲的“社会”是中观层面上的，指“人们以共同的文化或组织为基础，遵照一定的行为规范相互联系而结成的有机总体”。简单地说，我讲的“社会”是和“政治”、“经济”并列的。 我所倡导的“社会特区”的主要标志之一是，政府组织、准政府组织和非政府组织之间有机合作的新型关系。换句话说，就是社区和社会网络在社会治理中扮演更加积极的角色。当然，这必须建立在全社会（尤其是政府）对非政府组织的重新认识和全面合作之上，建立在执政者对非政府组织的认同、重视和尊重之上。 二、建立“社会特区”的必要性 (一) 国内治理的需要 英国政治学家Janet Newman曾划分了四种管治模式：“等级制度模式”和“合理目标模式”属于传统管治手段，而“开放系统模式”和“自我管理模式”则欢迎公民和社区在施政中扮演更重要的角色。后两种模式旨在提升整个系统的自我管理水平，是建立可持续管理机制的有效途径。公民社会在这四种模式中的角色和功能不尽相同。在民主国家，四种模式都会有程度不同的运用。 和谐社会建设的核心要务是打破原有的政府管理社会的一元化治理模式，建立起以政府管理为主导，社会网络共同参与，民众自我约束、自我管理的多元化社会治理结构。社会资本的本质是一种支持性的社会资源，其主体是社会网络资源和关系结构，其形态包括义务与期望、信息网络、规范和有效的惩罚、权威关系、多功能社会组织等。 要保障四川灾区的可持续发展，就必须积极开发社会资源，构建跨行业的社会资源网络，扶持各类民间智库的发展，改善与准政府组织、非政府组织的关系；以政府为主导充分整合政治、经济、文化、社会资源，不断提高政府对社会资本的有效调控能力，建立起一个多元治理结构下的主导型政府。 人们把四川的抗震救灾工作分成三大阶段：抢救生命、临时安置和灾后重建。在第一阶段，抗震救灾的核心是救人。时间就是生命，生命高于一切。在这样的语境下，各种社会力量能够暂时抛开偏见，实现临时的联合作业。但随着抗震救灾工作的深入，各种利益冲突开始显现，合作成本急剧上升。原先政府组织对非政府组织的“主导”也显得力不从心了。 国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建条例》指出，地震灾后重建应遵循政府主导与社会参与相结合的原则。目前，四川灾区重建不仅仅面临巨大的资金缺口，还面临巨大的智力缺口、项目缺口、管理缺口、信用缺口。重建家园不但要重建有形的家园，还要重建无形的家园，重建灾民对政府的信任、对社会的期许、对家乡的热爱和对未来的憧憬。 （二）国际博弈的需要 众所周知，一个国家的综合实力有硬实力和软实力构成，而包括非政府组织在内的公民社会的发展属于软实力的范畴。2007年11月6日，美国的一个跨党派委员会推出了“聪明实力”报告。“聪明实力”是结合“软实力”与“硬实力”之所长，超越胡萝卜加大棒的政策。 与此同时，美国官方智库“东西中心”研究人员建议，美国在处理与亚太国家关系时，应该考虑进一步使用非政府力量，重新审视传统的“软实力”外交模式。在西方，公开呼吁抵制北京奥运会的势力主要是非政府组织。而中国一如既往使用政府力量来对抗西方的非政府力量，不仅成本过高，而且收效甚微。 |
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