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中评智库：台参与世卫组织活动何以陷困境？

http://www.CRNTT.com   2020-03-30 00:08:38

一、非传统安全与WHO的思考 　　随着全球化（globalization）的快速发展，在国际体系中国家个体与区域乃至全球发生了极大的“互赖”作用，没有其他国家的合作，“个别国家”不可能在某些议题事务上获得妥善的解决，即便仅只为了提供其本国人民基本的货物和服务亦然。然而，某些国际性或者跨国性的议题，即便存在着国际合作，也不可能充分有效地解决这些复杂的问题。 　　自后冷战时期开始，国际间所重视的议题，已经渐渐从“传统安全”往“非传统安全”转移。这些在冷战对峙、政治意识形态挂帅的时期并不会浮出台面，但却也同是威胁到区域乃至全球稳定安全的软性议题，现在越来越受到重视。诸如全球气候变迁、全球性金融风暴、全球性的瘟疫感染、毒品走私、非国家恐怖主义等等。 　　自2003年发生了“严重急性呼吸道症候群”（或称SARS），造成多国大流行，乃至扩散至全球，多数国家愈来愈体认到，防疫与卫生相关议题乃是全球性(global)或是多国性（multinational）。影响全球卫生安全的不只是在疫病防治与扑灭等专业上的问题，也涉及国家间互动与合作等国际行动，及其他经济、文化、社会与环境的因素，因此卫生安全现今已成政策制定者优先考量的重点，并将国际合作视为处理卫生安全议题最重要的手段，各国也将卫生安全列为外交政策的议题之一。 　　WHO（世界卫生组织）是主权国家所参与的国际性组织，WHO下全球公共卫生的参与与合作均应依其规范，参与WHA（世界卫生大会）亦为如此。依照国际组织发展趋势，必须尊重宪章，特别是以国家为主体所参与的国际组织。国际组织具有集体利益的汇集与表达、信息的传播、规范的建立与规则的制定、规则的执行、成员的“(国际)社会化”的功能，而WHO亦有前述功能，可见其在国际地位的重要性，此亦为台湾急欲参加的原因。另外在功能性上，WHO在2000年建立的“全球爆发重大事件警报及处理网络”，已成为监控生物恐怖主义的关键机制。 　　由于联合国大会在1971年第2758号决议通过，确立中华人民共和国政府为代表中国的唯一合法政府，虽然该决议未同时确定“中华民国”的法律地位（“主权”归属），但一个国家毕竟不是独自存在于国际社会，“外交”承认或参与国际组织，亦是彰显国际地位的重要指标。尤其当“中华民国”于1971年退出联合国后，即使事实上“中华民国”在台湾澎湖金门马祖地区，存在有效治理现状，其上并有2300万的人口、且具备有效运作的政府及具有对外交往的能力，但其国际人格的正当性，却在中国大陆坚持的“一中原则”下遭到否定。

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