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中评智库：习近平港澳治理思想内涵

http://www.CRNTT.com   2019-02-10 00:35:36

1、参与国家全球治理。“一国两制”的特殊制度令香港得以独特身份参与全球治理，为国际社会提供了“香港智慧”。全球治理面临越来越多的挑战，解决全球治理赤字以及推动我国宣导的“人类命运共同体”、“一带一路”倡议等都需要更多的“香港智慧”支持。以陈冯富珍为代表的一批国际化人才以专业知识、经验和网络参与全球和国家卫生治理，为该领域做出重要贡献。可考虑支持优秀的香港专业人才担任国际刑警组织、世界气象组织等功能性国际组织的高管，支持香港的技术人才在国际金融、法律、会计等国际专业团体发挥作用，支持香港的医疗、公共卫生、城市交通等领域的管理经验与国家的对外战略相结合。 　　2、参与国家议题治理。改革开放40年，以梁振英、史美伦为代表的专业人才大幅参与到国家议题治理，为国家多个领域的发展做出不可替代的贡献。2001-2004年史美伦到内地证监会工作加强证券行业监管的经验今天仍适用。目前比较紧迫的国家议题治理包括银行、证券、保险等行业市场的金融风险管控和良性发展；会计、建筑、测量、土地、法律、医疗、教育等专业领域的发展规范；依法治国的法律法规的规范；自贸区、自贸港的发展规范；税收制度的改革与监管；反腐与廉政建设的深化，等等。可考虑在一定的议题和领域引入香港人才，参与到国家治理中，为该领域的发展提供香港视角。 　　3、参与国家城市治理。香港参与国家治理实践的重要方面就是参与大城市的治理。改革开放40年，香港发挥了重要的“城市管理的借鉴作用”。随着内地城市从管理向治理的转化，香港仍可以继续发挥作用。沪港合作是香港参与国家城市治理的典型案例。习近平总书记在讲话中举例“上海虹桥机场引进香港国际机场管理理念，短期内实现了管理水平跃升，被评为‘世界最快进步机场奖’第一名”。自2009年10月沪港机场管理有限公司成立以来，该公司在价值创造、卓越运行、管理效率、人才培养和企业发展等方面都取得了丰硕成果，全面提升了虹桥机场的运行效率、服务品质和经营绩效。沪港机场合作是一种机场管理外包模式，即将机场全部或部分业务的管理委托给有专业管理水平或资质的专业公司（机场管理公司）进行运营管理。根据沪港公司双方股东共同确定的二阶段合作模式的总体方案，沪港公司于2015年7月完成了组织架构的改革，突破了原有的“本部机关”+“托管基层单位”的传统架构，按“客户化、一体化、扁平化”的原则，完成了“职能支持部门”+“业务管理部门”的新架构，当年即在各方面管理效率上有了进一步提升。另外，2018年因应上海浦东国际机场扩建工程，上海国际机场股份有限公司与香港机场管理局签订管理谘询协议，委托香港机场管理局针对航站楼流程、商业规划及航站楼管理等三方面进行评估并提出建议。这种合作联营的方式可在城市治理中进一步推广。 　　4、参与国家社区治理。香港的社区治理“精而美”，“港式”的精细化社区治理经验为内地的社区治理提供了借鉴。比如上海普陀区万里街道引入香港“OSM经验”（现场管理系统，OnSiteManagement）为万里社区带来深度变革，为社区居民所喜爱。“OSM经验”赋予社区治理更丰富的内涵和更强大的功能，致力于建立覆盖盲点和真空的治理体系，实现管理的规范性与创新性的结合，成就精细化管理，也使得治理过程更具透明性和包容性。

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