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中评智库：习近平港澳治理思想内涵

http://www.CRNTT.com   2019-02-10 00:35:36

2018年11月12日，习近平主席在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时提出了新时代希望香港澳门在国家改革开放中发挥新作用的“四个更加积极主动”，即：港澳更加积极主动助力国家全面开放、港澳更加积极主动融入国家发展大局、港澳更加积极主动参与国家治理实践、港澳更加积极主动促进国际人文交流。①“四个更加积极主动”相互交叉、融汇其中，为新时代港澳在改革开放中的角色明确了定位和方向，为新时代港澳在民族复兴中的作用提供了指引和遵循。 　　一、更加积极主动助力国家全面开放 　　新时代国家的开放进入深化期，在范畴领域上是“全面”开放，在程度上是高水平开放。香港长期以来一直是全球开放程度最高的经济体，其全面开放的“资本、技术、人才、标准”等优势，在新时代可以为国家的全面开放提供助力，香港、澳门的优势也可以进一步得到释放。习近平总书记在“更加积极主动助力国家全面开放”中指出，“希望香港、澳门继续带头并带动资本、技术、人才等参与国家经济高品质发展和新一轮高水平开放。特别是要把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，加快建设香港国际创新科技中心，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。”新时代港澳助力国家全面开放，就要既发挥传统的优势，深入参与到内地的开放发展中，又有创新思维以新的载体来承载港澳的作用。 　　1、全面开放重要桥头堡的港澳角色。改革开放初期，内地的开放首要就是向港澳地区开放，香港、澳门发挥着“双向开放的桥梁作用”。新时代的国家全面开放，意味着多向的开放。香港、澳门既是内地全面开放的重要面向，又是内地向世界开放的“重要桥头堡”。在国家全面开放过程中，内地已经开放的产业、市场的监管，正在开放的产业、市场的推动，仍未开放的产业、市场在逐步开放过程中的风险评估等，都可以藉助香港、澳门的经验、教训，发挥香港、澳门的“桥头堡”角色。如可在港澳进行开放行业的市场准入压力测试与评估，以更好地调校开放的步骤和进行相应的风险管控；比如国际社会面向中国的开放，特别是中国在东南亚地区的市场开拓可以吸收港澳资本、在港澳的国外资本以及当地资本的参与，以降低风险，提升资本运作“在地化”的程度。 　　2、经济发展特殊经济功能区的港澳作用。国家在开放过程中设立了各种形态的特殊经济功能区，以此作为开放和特殊政策的试点。特殊经济功能区是中国发展模式的重要标志。改革开放40年，香港、澳门不但是这些特殊经济功能区最重要的外资来源，还为特殊经济功能区的运营发展提供帮助。随着国家开放水平和程度的提升，特殊经济功能区的功能性作用也在扩大，其模式也在创新。2018年5月中央决定在海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港，11月决定在上海增设自由贸易实验区新片区。自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，而香港就是全球最成熟的自由贸易港之一。在内地自由贸易区全面展开并增能以及探索建设自贸港的过程中，可引入香港自由贸易港的经验，系统实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。甚至可考虑在特殊经济功能区内通过“飞地管辖”实行香港的自贸港政策或改良版的政策，以前瞻性、战略性的开放增强中国相关行业、产业、技术、标准的竞争力。

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