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中评：两岸政治对话 美国矛盾态度造困扰

http://www.CRNTT.com   2014-04-13 00:17:57

（二）美国表面期待实则阻挠的立场助长了民进党杯葛两岸政治对话的气焰 　　尽管民进党有部分人士已经认识到两岸政治对话的重要性，例如2013年4月12日，前民进党主席许信良在题为“台湾现在怎么办”的万言书中，就直接向当局谏言“不应拒绝与大陆政治对话”，但大部分民进党人士对两岸政治对话立场保守、态度顽固，竭力通过种种方式阻挠两岸政治对话的尽早开启。例如，2013年2月26日，国民党荣誉主席连战在与时任中共中央总书记胡锦涛会面时表示，“两岸政治对话与谈判将是未来无可避免的课题”。连战表态次日，民进党主席苏贞昌就以所谓的“民主、法治与人权”为藉口，蓄意抹黑，炮轰连战是“以脱离现实的大跃进方式，诱使台湾人民接受两岸政治谈判”。(19)而美国对于两岸政治对话表面上声称支持、暗中却在有意阻挠的态度，更加助长了民进党的气焰，让民进党妄图借助美国来增加底气。亲绿色彩异常浓厚的《台湾时报》2013年11月1日发表评论称，“若无美国的明确战略保证与承诺，台湾与中国政治对话底线就会丧失，谈判筹码也不足”，言外之意，显然是想利用美国来提高台湾与大陆进行政治对话的要价，或直接拒绝与大陆展开政治对话。 　　（三）两岸政治对话进程面临更多挑战 　　近年来随着两岸关系的逐步推进，岛内民意也发生了积极变化。2013年11月6日，台湾竞争力论坛委托艾普罗民意调查公司所做的民调显示，“有过半的受访台湾民众支持马习会”，岛内媒体解读认为这意味着“台湾民众对于两岸进入政治对话或政治接触，有高度认同及信心。”(20)在这样背景下，两岸开展政治对话可谓顺应民意，适得其时。但到目前为止，两岸正式政治对话一直进展有限，一个重要的因素就是美国的掣肘，以及在美国的负面导向下台湾当局的态度变化和民进党立场的更趋顽固。这就意味着大陆未来若想推动两岸政治对话、建立两岸军事互信机制、签署和平协议，将无法回避来自美国因素的挑战。因而未来两岸政治对话，两岸除了要面临台湾政治定位等固有矛盾及民进党强力反弹等制约因素外，还将面临美国的外部插手，这势必将给两岸推动两岸政治对话的努力制造更多难题。 　　　　结构性困境：干预主义与霸权主义的难以为继 　　就其本质而言，美国对于两岸政治对话采取的是一种干预主义的立场，妄图利用在亚太地区的霸权态势来干扰两岸政治对话进程。但随着全球权力结构布局的重组、中美新型大国关系的建构，以及两岸关系的深化发展，美国对于两岸政治对话的干预立场，也正在面临着越来越多的困境，主要表现在： 　　一、干预主义与孤立主义的悖立。按照国际政治学的概念分析，所谓干预主义是指一个国家对于另外一个国家内部事务的主动干涉。(21)台湾问题是中国由于历史原因遗留下来的内部问题，属于中国的内部事务，美国对于台湾问题的插手其实就是对中国内部事务的干涉。问题的关键在于美国何时能够终止这种干涉？如果考察美国历史上的外交政策走向，就会发现在19世纪时美国是完全反对干预主义的，20世纪上半期也只是奉行有限干预政策，只有到了冷战时期美国才开始执行全面的干预政策，美国对于台湾问题的介入也正是在这一时期进行的。但根据克林贝里（Frank Klingberg）对美国外交政策历史演变轨迹的研究发现，美国一直在干预主义和孤立主义两极之间徘徊，以25年为周期，按照这一时间规律来推理，未来几年美国外交政策有可能会向孤立主义回归。(22)美国另外一位学者也认为，随着在亚太地区霸权的相对衰落，美国今后可能较多地采取非干预主义（non-interventionist）的外交政策。(23)如果美国未来放弃干预主义，或者奉行孤立主义政策，那么美国未来就有可能减少甚至终止其对于台海问题包括对于两岸政治对话的介入。 　　二、霸权主义与均势主义的矛盾。长期以来，美国以霸权主义（hegemonism）为出发点，妄图凭藉其雄厚的综合实力和在亚太地区的强大影响力，凌驾于两岸之上，对两岸政治对话设定议程、限定议题、规范方式，企图扮演一个操纵国的身份来掌控两岸政治对话的进程和协商内容。但由于霸权主义过于强硬，极为容易引起海峡两岸的反弹与不满，因而美国近年来逐渐由霸权策略转向均势策略（balance of power），又称“权力平衡”策略，即意图作为一个离岸操盘手，对两岸同时施加影响，防范两岸单方面改变现状。但由于霸权策略和均势策略本身就存在着不可调和的矛盾，未来美国如何能够继续同时坚持这两种策略，恐将面临较大难题。例如，根据权力转移理论（power transition theory）的分析解释，随着中国大陆综合实力的稳步提升以及美国国力的相对下降，未来在东亚地区甚至在整个国际体系中，中国都有可能占据一定的主导地位。(24)如此以来，美国对于中国大陆的霸权态势就将难以为继，而意图同时对两岸施加影响的做法也将有心无力。

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