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构建以就业优先为目标的宏观政策体系

http://www.CRNTT.com   2012-02-21 09:06:26

中评社北京2月21日讯／由人力资源和社会保障部、国家发改委等七部委制定的《促进就业规划(2011-2015年)》近日正式发布。这是中国首部由国务院批转的促进就业专项规划，对“十二五”期间中国就业工作的顺利开展，具有重大的指导意义。 　　上海证券报发表对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安文章表示，在该规划中，明确提出了要坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略，并将实施更加积极的就业政策与财政、金融、产业等政策相互协调，形成促进就业的综合性经济政策体系。因此，如何在具体的宏观调控实践中，构建实现就业优先战略目标的宏观调控体系，是一件必要而又紧迫的任务。 　　早在去年开始实施的“十二五”规划之中，就提出了实施就业优先战略的任务。作为世界上拥有最多人口和最庞大劳动力队伍的发展中国家，在国内外经济形势日益复杂的情况下，将解决就业问题放到宏观政策制定和执行的优先位置，既符合逻辑也符合中国的实际国情。具体来说，就业优先战略来自国内外两个方面的经验总结。 　　先来看看国外。自从金融危机爆发以来，失业问题便成了世界主要发达国家最为头痛的难题，也成了解决所有困难的关键因素。根据欧盟发布的最新数据，欧盟国家去年12月份的失业人数总数为1650万人,失业率高达10.4%,这是欧盟国家失业率最高的一次。其中最为严重的是西班牙和希腊,失业率达到20%左右。美国的失业率也同样居高不下，虽经一系列的扩张政策刺激，美国的失业率目前仍保持在8%以上的水平。而且失业时间超过27周的长期失业者数量达到550万人，占总失业人数的42.9%。 　　庞大的失业队伍给欧美各国带来了诸多的麻烦，也给宏观经济政策制定和执行制造了巨大的障碍。由于政府债务沉重，为了削减赤字、减轻财政压力和提高还债能力，政府出台的一系列紧缩性政策势必影响到经济增长、就业岗位的增加以及劳动者工资福利水平的提高，结果导致政局的动荡和民众的持续性抗议，一些高负债国家甚至出现了政党轮替的局面。在促进经济增长以增加就业岗位与削减财政赤字、减轻政府债务方面，宏观政策普遍陷入了“鱼与熊掌不可得兼”的困境当中。 　　再来看国内。中国的就业形势从总的方面来看，似乎并不如想像的那么严重。长期以来，中国的城镇登记失业率基本上都保持在5%以下，登记失业人数在1000万左右徘徊。不过，如果按照国际通行的调查失业率指标测算，那么中国的失业率可能在7%-8%左右的水平，与当前美国的失业情况差不多。

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