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应加快调整出口导向型发展战略

http://www.CRNTT.com   2011-01-18 08:23:53

当然，导致中国国内商品价格比出口商品价格高的原因有很多。比如国内企业的税费负担普遍比较高，按照财政部公布的数据，2007年至2009年，中国宏观税负分别为24%、24.7%和25.4%，实际水平并不高。但中国社会科学院财贸所按照全口径计算的结果却表明，中国政府财政收入占GDP的比重，2007年至2009年分别达到了31.5%、30.9%和32.2%。其中，2009年虽然税收收入只有6.3万亿元，但政府收入已超过了10万亿元，这就意味着政府的非税收入几乎和税收一样多。 　　另外，流通费用高也是推高国内物价的重要因素。根据有关机构调查，1公斤货物从上海到贵州，通过公路运输需要花费6元到8元人民币，而从上海通过海运运到万里之遥的纽约却只要花费1.5元人民币。从更为宏观的角度来看，在中国全社会物流总成本占GDP的比重21.3%左右，而发达国家则是10%左右。 　　为了配合出口导向型发展战略的顺利实施，中国还出台了一系列鼓励出口的政策措施，其中比较典型的就是出口退税政策。国家统计局的数据表明，仅仅在2010年前三季度，全国就已累计办理出口退(免)税5298亿元。 　　出口退税政策的实行，在推动出口快速发展的同时，也同样带来了诸多的问题。比如国外动辄以反补贴为由对中国进行的贸易制裁。而出口骗税案件的频繁发生，不仅削弱了该政策的出口激励效应，还使得国家财政被无端吞噬。据估计，每年出口骗税的涉案金额都高达数百亿元。 　　由此可见，传统的出口导向型发展战略已经不能适应当前经济环境的变化，无法继续为未来的经济发展提供新的动力。因此，加快从出口导向型发展战略向综合平衡型发展战略转变，抛弃片面强调出口创汇、维持贸易顺差的做法，重视进出口基本平衡，重视通过对外贸易提高国内企业的自主创新能力和国际竞争力。 　　转变出口导向型发展战略需要做好三项工作 　　文章强调，第一，地方政府要转变发展观念。不能为了扩大出口创汇规模而不惜以损害环境和压低工人工资为代价，更不能将创汇多少作为一项政绩来宣扬，而应将对外贸易的综合效益作为首位的评价标准。只有将发展思路从简单的出口创汇桎梏中解脱出来，才能树立新的更为全面的科学发展观。 　　第二，改革出口退税制度，建立有利于出口和进口的双向机制。从本质上来说，出口退税是用中国的财政补贴国外的消费者，退税额越大，财政补贴的额度就越大，财政负担就越重，相应的本国利益的损失也越多。 　　近些年来，为配合国内经济发展方式的转变，出口退税制度的改革奉行了“有保有压”的做法。这种做法虽然短时间对某些重点扶持行业有效，但程序复杂，税率繁复。未来的改革方向可以考虑采取出口全退税的方法，将出口退税政策从偏向性转为中立性，对出口商品通过国内税的调整而非出口退税调整来加以调节。事实上，目前全球有60多个主要贸易国家和经济体都采取了出口全退税这一政策。

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