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新疆喀什：等待起飞的“特区”

http://www.CRNTT.com   2010-06-08 07:30:24

“特区”提议来自中央 　　有“特别经济区”、“特殊经济开发区”和“重点开发开放试验区”3种说法 　　喀什“特区”引发媒体关注，可追溯到今年两会期间。当时，全国人大代表、喀什地区行署专员艾克拜尔.吾甫尔等人建议国家批准设立喀什经济特区，使其享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，以把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地、进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道、开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。 　　但事实上，建“特区”的意见首先来自中央。艾克拜尔.吾甫尔之所以提出此一建议，应和此前中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康的表态有关。今年2月25日，周永康在喀什考察。“等于是为5月17日召开的中央新疆工作座谈会再次调研，征求新疆、特别是南疆这几个地州的基层意见。”王勇智说，南疆五地州的主要领导都被召集到喀什开座谈会，当时就提出了在伊犁的霍尔果斯和喀什各搞一个“特别经济区”。周永康还表示，要把喀什建成令周边乃至世界各国羡慕的光芒四射的西部明珠城市。 　　“当时提的是‘特别经济区’，现在提的是‘特殊经济开发区’。”王勇智说。这种名称上的微妙变化，此前并没有被媒体所知晓，相关报道统统将其称为“特区”。 　　名称的变化还体现在国家发改委的《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》中。今年4月10日，已经国务院西部地区开发领导小组第二次会议审议同意的该文件，被转发给各省、自治区、直辖市人民政府新疆生产建设兵团及国务院西部地区开发领导小组成员单位，其中称：“抓好国家出台的支持少数民族和民族地区、重点经济区规划、指导意见的贯彻落实，组织编制重点经济区域发展规划，开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究。充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。”在这里，对喀什的称谓是“重点开发开放试验区”，且是和广西东兴等其他3个边境城市一起相提并论，并未表明其有更大的特殊性，而且其中并没有提及伊犁。 　　王勇智说，“特殊经济开发区”的战略框架和构想已经初步有了，目前的不确定性，主要体现在喀什究竟能获得多少优惠政策。接下来所要做的是进一步规划，这将牵扯一系列配套政策，包括机构设置的区划都要调整，“既然是个特殊经济开发区，赋予它的权限到底是什么级的?省级的还是地级的?都是下一步要确定的事情。” 维稳双刃剑 　　有人认为将喀什列为“特殊经济开发区”有政治上维稳的考量 　　南疆三地州均是国家级贫困地区，面积很大，差不多等于3个广东省的面积，人口又占新疆总人口近30%，其中少数民族人口占93%。今年两会期间，新疆自治区主席努尔.白克力表示，南疆三地州既是抵制国际恐怖势力渗透的前沿阵地，又是同境内外“三股势力”作殊死斗争的主要战场，加快南疆三地州的发展，对于增强民族团结，确保社会稳定，维护国家安全具有特殊重大意义。 　　去年，王勇智在国家海关总署挂了半年职，也跑了不少地方，他认为喀什的整体情况相对来说比内地的部分贫困地区要好得多，这得益于国家的支持。而这次又把喀什列为“特殊经济开发区”，除了因该地与五国接壤的特殊地缘优势外，他认为，还与去年“7.5事件”之后，中央决策层更强调通过发展来解决新疆社会矛盾和不稳定因素的取向有关。“以前是新疆‘稳定大于一切’的说法，现在则叫‘发展是第一要务，稳定是第一责任’”。 　　但也有人认为，将喀什列为“特殊经济开发区”有政治上维稳的考量，但这种考量可能又反过来，影响喀什的进一步开放。喀什地委副秘书长阎旭光对南都记者说，喀什不可能成为深圳意义上的“特区”，各种局限注定其更多是一个“经济开发区”。因为开放在促进发展之余，带来的将不只是“黄赌毒”，还可能包括危害国家安全的因素。 　　但王勇智认为，只要加强监管，应该不会有太大问题，“这个道理非常简单，就好比你自己的家里，明明知道要来贼，你是把门关上，看贼采取什么方式偷呢?还是坐在房子中间，门都打开，等着贼进来以后逮个正着?我说只要我们口岸的基础设施和科技手段跟上去了，根本不用害怕这个事。” 　　现在喀什海关的设备比较简陋。入境者进来以后，在海拔4700米的室外，最长要等4个小时，高山缺氧，又有大风，“为什么这样?因为手段太落后，连正常的X光机都没有，全是靠武警战士逢包必开，如果是车，武警就搭上板凳爬上爬下。” 　　王勇智承认，成为“特殊经济开发区”后，喀什的维稳任务将更重，压力肯定比以前加大。但他同时强调，不能错失喀什发展史上这个“千载难逢的大好机遇期”。“去年‘7.5事件’参与者，大多是些16-35岁左右的人，而且多数没有正当职业。如果成为特殊经济开发区，那么随着招商引资力度的加大和周边市场的开拓，解决了就业问题，他们的生存问题也就解决了。我相信我们内部的维稳环境将会得到一个大的改善。经过一段时期，压力应会逐步减轻。”

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