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新疆喀什：等待起飞的“特区”

http://www.CRNTT.com   2010-06-08 07:30:24

“特”在哪? 　　采用传统思路来建“特区”可行性不大，放开“两高一资”企业? 　　在地理区位和维稳情势上，喀什已与面临海洋的港口城市“特区”有了差距。和1980年代中央设立特区相比，背景不同，时空不同。曲连东分析，深圳等特区当年的“特”主要体现在利用外资和项目审批、财政收入、贷款、税收、土地、外汇及出入境管理等方面，享受较大自主权和优惠，“但这些政策现在已经普惠化，或者有的优惠政策因新税法等原因而不再延续。如果还采用传统思路来建喀什特区，可行性不大，也没有必要性。” 　　“特区要特在哪?要先‘试’什么?”曲连东抛出这个没有现成方案的问题。在他看来，1988年之后，中央再未批准设立新的特区，原因即在于此;各地争取到结果也只是“综合改革配套试验区”。 　　在5月19日结束的中央新疆工作座谈会上，释放出的利好信息包括：在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠;中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多;鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构;适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标;适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制;逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。 　　虽然这些利好是针对新疆全区而发，但曲连东认为，其中已隐含了喀什作为“特区”可以享受到特殊待遇。“这些实际上是功能性政策，这是一个新概念。这方面文章很大，我们会在这个切入点上争取政策。‘特区’的名号不重要，关键是给予我们什么政策。” 　　他举例说，在喀什的企业在享受“两免三减半”政策的基础上，是否可以再延长3-5年;“特区”内也将设立“综合保税区”，享受国家特殊海关监督区的政策。这些都很重要，但关键还在于那些“功能性政策”，譬如增加当地利用天然气规模和资源税费改革。 　　“西气东输，这一次将加大当地的利用率。资源税费改革，也会提高当地财政收入，惠及百姓。”不过，曲连东又表示，受舆论关注强烈的资源税费改革短期内对喀什影响不大，因为现在开采的资源不多。但英吉沙、巴楚等县都有大片原油储备，应是长期利好。喀什地区地税局办公室主任郇延明亦向南都记者证实，2009年共征收入库资源税1018.7万元，仅占入库税收9.7亿的1%多。 　　曲连东目前更加关注的是，中央新疆工作座谈会中，胡锦涛总书记提及的“适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标;适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制”。对前者，王勇智副专员的目标是，“在不占用基本农田的情况下，应该给予特殊的政策，最后占用国有未利用的土地，应该给投资者零地价出让手续，来鼓励发展生产。” 　　至于后者，曲连东的期望是，内地受限的“两高一资(高污染、高能耗、资源性)企业，可以在喀什“特区”放开。 考验 　　GDP增长之下如何保护脆弱绿洲? 　　喀什文化学者、市府顾问刘学杰很看好这次援疆的效应，“要改变这里少数民族的生活质量，跟得上内地，只有好处没有坏处。” 　　刘学杰说，20年前，周边国家如吉尔吉斯斯坦比新疆发展得好，但现在新疆已经超越它们，“这边稳定、经济发展快，生活水平也比他们高，农村义务教育两免一补等政策也是他们没有的。”在新的援疆政策下，刘学杰预期这将“把人心拉住”。 　　3月底在北京召开的全国对口援疆工作会议，确定了深圳与喀什的对口援助。在深圳援疆先遣小组的规划里，教育、医疗和福利院建设，位于所有援助项目的最优先序列。而被选中前来援疆者，基本都是各个领域的翘楚。以教育领域为例，“在各个学校教师自愿报名的基础上，由教育局副局长参与点名筛选，有好几个报名的都没选上，让教研员亲自来。”深圳援疆教育小组支教队队长冯璧说，来自深圳的教师将轮流在喀什待上几个月，他们的积极性很高。 　　接下来，来自深圳的大笔资金，可能将更多投向“工业产业支撑”，这在喀什地区被列为最需援建的第一位。“因为国家已有教育、医疗等资金项目的扶持，所以这次没有被列为援疆重点。”曲连东说，当年在疏勒县，县领导也提出，宁可少建一所学校、医院，也要把齐鲁工业园做好。建学校、医院等民生工程，被认为是“输血”，而追求经济发展是更为高明的“造血”。 　　这意味着，新一轮的援疆和即将到来的“特区”建设中，民生会得到改善，但更大的变化在于GDP的增长。 　　3月23日的《喀什日报》报道，在国家和自治区的大力支持下，在地区优惠政策的鼓励下，喀什全区共有各类矿山企业300余家，一些企业不同程度存在着以采代探、乱采滥挖、越层越界、破坏、浪费资源、非法转让矿业权等问题。在今年初喀什地区环保局的一份年报中，曾总结道：“地方环保部门难以抵制地方政府的行政干扰，一些政府领导为了G D P的增长往往不注意增长方式的转变……” 　　目前，喀什地区饮用水硫酸盐、矿化度等均超过国家标准1倍以上，荒漠化的趋势还在加深，即将涌入的“两高一资”企业，对这片绿洲会带来什么后果?

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