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郑永年:市场进入、豁免、退出与中国改革

http://www.CRNTT.com   2010-01-19 11:41:34

中国政府为何缺少改革动力 　　为什么社会改革那么困难？改革的动力在哪里？任何改革都必须有改革者。即使存在着巨大的社会动力，但社会动力本身不是改革的主体。就是说社会（或者其所造就的社会运动）能够对改革构成巨大的压力，但任何的社会政策的改革都必须通过改革者。在中国，现实地说，政府就是改革者。但政府并不是一个抽象的存在物，而是由众多具有具体利益的个人构成的。这些也就是学界经常所说的政府代理人。 　　要回答政府缺少改革动力的问题，考量政府的代理人或者改革的推行者的动力机制不失为一个切入点。如果这些人具备改革的动力，那么就会去推进改革；如果这些人缺少改革动力，那么他们就不会去推进改革；而如果改革有悖于他们的利益，他们就会阻碍改革的推进。 　　从改革者和市场之间的关系来看，人们就可以看到中国如何缺失社会政策改革的动力。和其他市场社会一样，当今中国社会的一切现象都是和市场分不开。发展和增长是市场的产物，发展和增长带来的社会问题自然也和市场有关。再者，社会政策改革的目标就是要纠正市场社会所带来的负面效应。我们可以从三个层面来讨论政府官员和市场之间的关系，即“市场进入”、“市场豁免”和“市场退出”。 市场进入、豁免与退出 　　“市场进入”非常重要。大多数财富都在市场产生，进入市场会给个人带来巨大的物质利益。市场在理论是一个平面，但其组织具有非常大的等级性。所有人都生活在市场社会里，但只有很少数是市场的组织者。而这些组织者往往操控着市场的运作。在中国，政府的代理人往往扮演了市场的组织者和操控者。因为拥有国家权力，权力就是“市场进入”的门票。政府组织市场可以有不同的形式。首先可以作为一个集团组织市场，例如庞大的国有企业（从中央到地方）。国有企业所获取的巨大利益是尽人皆知的。国有企业内部的高工资已经成为中国社会收入差异的一个主要根源。政府官员个人可以通过“寻租”方式和商界发生关联，成为共同的市场组织者而获取或者分享利益。政府官员也可以通过“转业”到商界，成为商人后“借用”原来的政府关系获取利益。不管怎么说，政府官员是中国社会中从市场改制获取利益最大的一个群体。 　　在获得市场巨大利益的同时，政府官员也享受着市场“豁免权”。所谓的“豁免权”，就是说政府官员用不着承担市场的风险和其所产生的一些列负面效应。这大多是因为官员所处的是一个独立于市场的体制，有各种制度包括住房制度、社会保障和医疗保险等等来免受市场的影响。资本家和商人须面临市场竞争的压力，但是他们可以通过在市场所取得的财富再通过市场购买各种安全保障，就是说，他们有能力承担市场化体系所提供的服务。相比之下，在市场上打拼和求得生存的大多数社会成员必须承担市场所带来的各种负面效应，同时也没有能力来承担市场化了的服务。实际上，在先发达国家，社会政策的产生和发展就是用来保护社会的大多数的。实际上，保护社会的大多数也是“社会主义”的本来意义。

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