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中国政策执行力 为什么被弱化

http://www.CRNTT.com   2009-07-01 11:31:34

仅仅政策好是不够的，还必须有良好的执行力。 　　中评社香港7月1日讯／新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年今天在新加坡《联合早报》网登出文章“中国的政策执行力为什么被弱化？” 作者表示：“这些年来，越来越多的迹象表明中国的政策执行力出现了很大的问题。无论是经济改革、机构改革还是社会改革都似乎已经走到了顶点。尽管中国高层面对无穷的社会经济问题推出了一系列的改革方案和政策，但往往是雷声大、雨点小。老问题还没有解决，新问题又出现，没有能力来解决新老问题，只好一直往后推，问题积累得越来越多，解决的难度也越来越大。如果一直这样下去，势必酿成重大的改革危机。”文章内容如下： 　 　　从理论上说，一党执政体制或者行政主导的体制的最优越之处，就是其政策制定和执行的效率。马克思和列宁当初反对西方民主的三权分立，提倡议行合一，他们的出发点就是要强化政府的行政能力。在西方，各国为了避免专制的出现，实行三权分立，而宁可牺牲政府的行政执行力。  　　　　　　　　　　　体制内部出现大问题  　　中国承继列宁主义传统，实行一党执政体制。在这个体制下，很难说外部社会力量有制度化的机制来制约执政党的内部运作。那么，为什么在没有任何有效的外部制约的情况下，中国的政策执行力如此低下呢？这就表明体制内部本身出现了很大的问题，就是巨大的权力内消耗。  　　提高行政效率一直是中国机构改革甚至政治改革的最主要的目标。很多人拒绝民主改革其中一个担忧就是民主会损害行政效率。中国的改革重点一直放在机构改革，或者说是国务院系统或者政府系统的改革。改革的指导思想是“大社会、小政府”。经过了赵紫阳、李鹏、朱熔基和温家宝各届政府的努力，政府机构改革的空间已经不多，很难再在这方面做文章，进行继续的改革。较之世界上大多数国家，中国的行政系统已经比较小规模了。  　　实际上，中国面临很大的压力促使政府行政部门的扩张。第一，政府部门还没有能够从经济领域退出来。第二，政府转型成为服务型政府成为必然，大部分公共服务需要政府来提供。和其他国家一样，提供公共服务是政府扩张的主要一个根源。第三，近年来所追求的建立规制型政府需要政治的改革，不是国务院系统所能决定和实施的。大部制改革已经有了一个形式，但还缺乏实质性的内容。  　　总之，这么多年来，中国的机构改革改来改去，改革的只是行政执行部门，也就是一般称之为“干活的人”的领域。经过了那么多次的机构调整和改革，从广义上来说，中国的政府还是很大，甚至变得更大了。实际的情况是，当官的人越来越多，而干活的人越来越少。这不可避免地造成了“当官的人”经常去折腾“干活的人”。这其中所造成的内耗是超出人们的想象的。  　　中国从中央到地方，六套班子，上下一般粗。这些机构的幷存使得政府又粗又大，幷且经常互相制约，在党政之间的制约尤其严重。因为都是党的干部的统治，这些机构间形式繁多的制约，幷且经常没有制度性的规定，相互间的责权不清不楚。在很大程度上，这些制约往往比西方的有制度性规定的制约大得多、厉害得多。可惜的是，尽管制约很多，但幷不能阻止党政官员和机构的权力滥用。因此，尽管反腐败的机构不断增多，幷且年年都有反腐败的运动，但腐败照样盛行。

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