打造贸易强国需先夯实产业实力

http://www.CRNTT.com   2015-07-20 07:05:16

当前，中国正在由贸易大国向贸易强国转型，以出口退税为代表的各项政策起到了积极的催化作用，但出口产业优化升级才是夯实贸易实力的重要基石。 　　中评社北京7月20日电／外贸稳增长政策持续发力。近日召开的国务院常务会议确定，推动全国一体化通关，加快复制推广自贸试验区的贸易便利化措施，加快出口退税进度。 　　南方都市报发表经济学博士马红漫文章表示，近年来，中国外贸环境难言乐观。一方面，在国际金融危机之后，外需市场一直未得到根本提振，贸易摩擦现象增多；另一方面，伴随着国内人口红利褪色、资源等要素成本提升，低端制造业的市场生存空间日渐狭小，传统依靠规模化输出中低端产品占领国际市场的贸易方式受到现实挑战。海关总署数据显示，今年上半年，中国进出口总值11.53万亿元，同比下降6 .9%。其中，出口增长0 .9%，进口下降15.5%。在这一背景下，提高口岸通关效率、开展国际贸易“单一窗口”试点、稳定人民币汇率等各种促进外贸增长的政策顺势而出，适时对外贸行业发展做出指导。这其中，完善出口退税机制对优化外贸结构、释放“走出去”信号的作用颇为直接，相关退税动向受到业界的广泛关注。 　　事实上，中国出口退税政策自1985年开始实施以来，决策部门一直对其十分重视并做出过多次革新。今年年初，国家税务总局为稳定外贸出口又陆续推出多项出口退税优惠政策，出口退税全部由中央财政负担，同时部分高附加值产品出口退税率也进一步提高。这一新政有利于退税政策的全面落实，不仅减轻了外贸大省的财务压力、扭转了这些地方增值税收入和承担出口退税间权利义务不匹配矛盾、缓解了退税工作滞后与欠账累积较多等问题、加快了外贸企业资金周转，而且对外贸增长方式转变也起到了良好的促进作用。最近一段时期，中国装备出口提速，包括核电厂、轨道交通设施等在内的海外签约项目不断，越来越多的高科技产品与技术“出海”意味着中国正在褪去劳动密集型出口大国的标签，转而向“微笑曲线”的两端发力，进出口贸易正寻求均衡发展之路。 　　文章分析，不可否认，出口退税在鼓励出口、提升贸易企业竞争力等方面发挥了良好的杠杆作用，故而被视为一项重要的政策工具。但需要指出的是，就运作机理而言，出口退税是通过退还出口货物在国内已纳税款来平衡内部产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场公平竞争，避免重复征税的现象发生，其本是一项中性的贸易政策，无关各式调控意图。但在现实操作中，出口退税往往会被赋予优化产业结构、稳定汇率、调整货币政策、增加财政收入等多项使命，这显然是对退税政策的过度解读，最终结果很可能难以达到预期绩效，而各目标之间也难免相互掣肘、彼此制约。以优化产业结构目标为例，近期出口退税政策倾向于降低原材料、钢铁等紧缺资源品的退税率；提高重型机械、高科技产品的退税率，这一政策动向的确能够激发高附加值产品的出口热情，但出口产品结构的根本扭转还需要厚积薄发。这其中，人才储备、资金支持、环境设施、创新意识和能力等核心要素缺一不可，各产业主管部门应主动减税让利、加大对知识产权的保护力度、协助分担企业研发风险与成本，提升高科技民族品牌的市场口碑、结合“一带一路”等战略规划培育新的贸易增长点。在此基础上，倾斜性出口退税政策才可能充分发挥引导性作用。此外，出口退税的具体设计也应全面考虑贸易环境及市场客观实际，频繁调高退税税率很可能给国外贸易保护者以口实，为其在商贸谈判中提供压价砝码，导致这一政策实施的最终结果是以国家财政资金补贴国外市场需求方，与相关补贴政策的本意相背离。恰因此，只有基于公平理念、让出口退税政策回归本源、减少对出口市场自我淘汰机制的干预，才可能让这一政策框架的搭建更加合理，真正呵护中国贸易产业健康发展。 　　文章指出，当前，中国正在由贸易大国向贸易强国转型，以出口退税为代表的各项政策起到了积极的催化作用，但出口产业优化升级才是夯实贸易实力的重要基石。