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包宗和：结束敌对　两岸和平发展框架建构

http://www.CRNTT.com   2012-07-28 00:10:18

（二）外交互信 　　对外事务涉及国家主权及代表性，在“一个中国”框架下，易成为零和赛局，建立互信乃特别困难，外交也常成为伤害两岸关系的重要因素之一。 　　外交基本上分为双边外交和多边外交。在建构双边外交互信方面，可分为两个步骤。首先，双方先将建交国数冻结在现状之下，互不主动挖对方邦交国，各自将资源主要用在巩固自己邦交国上，而不用在对方邦交国上。第三国对任一方表示建交意愿时，后者应与另一方“通气”，即将状况告知另一方，以维持“不挖对方墙脚”的互信。惟因在国际现实主义“靠大边”氛围下，大陆显较台湾占优势，为尽量确保邦交国数维持现状，北京方面对第三国任何建交的意图，宜尽可能以消极不作为因应。 　　两岸除在既有的基础上同意对方在自己邦交国设立代表处外，可进一步考虑自己的大使馆和对方之代表处做一定程度的互动。譬如在与大陆有邦交的国家中，台湾所设代表处和中共大使馆保持联结关系，在同时适用于大陆和台湾的事务中，保持和地主国应对的共同立场；对只适用于中国大陆之事务，则由中共大使馆来交涉；对只适用于台湾之事务，则由台湾代表处来处理。但因大陆有建交之便利，故可予台湾代表处与地主国交涉时必要之协助。反之，对与台湾有邦交之国家，中共亦可设代表处，其与“中华民国”大使馆互动的状况与前同。双方驻外人员可不定时举行座谈或联谊，以相互“通气”，增加瞭解、合作与互信。换言之，双方在第三国的驻外单位各自保持主体性，但又有良好的相互支持关系。 　　在多边外交方面，中共在联合国及其所属专业组织，以及非属联合国的政府间组织，多设有中国代表团。两岸基于多国外交互信的建立，北京可支持台湾成为观察员，或以争取修改组织章程的方式使台湾成为观察员。另一种方式则是由台湾代表团与大陆代表团共组中国代表团，台湾派驻国际组织之代表团有其主体性，有自己的办公室，只不过在“一个中国”原则下和大陆代表团共属中国代表团的一部份。对可适用于大陆和台湾之事务，双方驻在人员保持一致口径，对只适用大陆者，由大陆驻在人员处理，只适用台湾者，则由台湾驻在人员处理，双方驻在人员间保持良好的联结和互动关系，一如在双边外交架构下的状况一样。至于台湾代表团与大陆代表团之名称则由两岸协商解决。

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