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结构性减税三大难题

http://www.CRNTT.com   2012-04-07 18:15:34

其次，在结构性减税过程中要处理好税类之间的协调性问题。 　　从税收结构看，流转税占比达70%多，所得税占20%，财产税占10%，近年实施的结构性减税，流转税和所得税都在减收，为平衡计有必要增加财产税。先看流转税，这是下一步改革着力点，如营业税改征增值税。近年改革已使增值税和营业税减收5千多亿元，流转税减收已达高限。中国是一个产销大国，高速经济增长的实质是产销规模扩张促成增加值连环叠加，如果流转税税率过低，会对税收与经济增长合理联动机制产生负面影响。 　　所得税方面，鉴于提高个人所得税阻力很大，再上调企业所得税税率会挫伤企业自主投资积极性，提高直接税比重在中国行不通。 　　所以从三个税类平衡的角度，有必要增加财产税。资源税属于财产税，其分步由从量计征改为从价计征，可以约束资源耗费，应着力推进，但前提是加快营业税改征增值税。房产税改革属于财产税增收，设计房产保有课税制度既要考虑收入调节，也要考虑民众接受度。 　　最后是妥善处理税收与非税收入之间关系，其难点是收入源如何在税和非税之间切分。具体讲有两大问题： 　　一是房地产的税费关系。比如在个人住房保有课税问题上，目前在房地产开发和流转环节已经征收了一些费用，其中有的是以政府性基金形式征收的，比如土地出让金，这些费的收入占税收的比重相当高，如果对个人住房保有课税，需要理清前端的收费。 　　二是社会保障缴费与所得课税之间的关系。所得课税和社会保障缴费实际上都是针对收入余额征收，两者自然存有相互挤占关系。目前的处理办法是把社会保障缴费在税前列支，但并不能完全解决问题。实际上核心难点是两方面负担率的平衡。从中国现实出发，还是要减轻个人所得税负担，把征收空间让给社会保障缴费。 　　文章指出，从方向上看，今后还要继续加强非税收入的规范管理：一是要把所有非税收入分类纳入预算管理，重点是政府性债务收入；二是清理不合理收费；三是控制类似罚没收入，防控超标罚没。

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