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关于城镇化进程中制度建设的几点思考

http://www.CRNTT.com   2011-04-10 08:50:17

十七届五中全会把“积极稳妥推进城镇化”放在重要的战略位置 　　中评社北京4月10日讯／中共十七届五中全会把“积极稳妥推进城镇化”放在重要的战略位置，提出“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。” 　　及早从顶层和整体考虑城镇化建设中的体制机制问题 　　中国经济时报发表国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹文章表示，根据十七届五中全会精神， “十二五”时期推进城镇化，既要考虑城市的功能定位与产业布局，也要考虑城市的公共服务供给和居民居住，还要考虑支持这些硬件建设的制度和体制因素。 　　城镇是一个国家、区域或地区的政治、经济、科技、文化、生活中心，是社会化大生产的高密度载体，集中体现了综合国力、政府管理能力、国际竞争力和创新能力，是现代文明的重要标志。城镇化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，同时也是生活方式、生产方式、组织方式和文化方式转变的过程。城镇化也是把政治、经济、科技、文化、生活等要素有机联系和积极调动起来的制度机制建设过程。 　　现代城市政府不仅需要制度机制建设，还需要实施和执行制度的组织机构建设。在古代的雅典，市民聚集于市场处理公共事务，政府只是处理这些事务的一个过程，并不独立于市民之外。但是，今天很少有人认为政府是一个过程，相反，它作为一种制度模式已经成为社会的角色之一。政府被认为是独立的实体不仅是因为它成为一种制度形式，也因为它是作为某一群体的代表。现代城市政府更多代表着公共利益。 　　城市化是公共领域扩大和发展的主要动力。德鲁克谈到，几百年前，“社会任务由谁来完成呢？２００年之前，社会任务在所有的社会中都是由地方上的共同体来完成的，当然主要是由家庭来完成的”。这里的共同体，最初是指家庭，后来扩展到社区。这是德鲁克通过历史研究得出的一个重要结论，它符合历史的进程。家庭一直是人类社会最基本的组织形式和单位，社区是第二位的。人类的关系网络一直随着生产方式和技术的变革不断扩大范围。但就生活和居住来说，家庭和社区永远是最核心的共同体。

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