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中评智库：蔡英文执政 “邦交”能稳定吗？

http://www.CRNTT.com   2016-04-28 00:14:08

（一）既中心又边缘的双重定位  　　从台湾所有“邦交国”的整体架构来看，拉美“邦交国”在其中占据着中心位置，这不仅因为在拉美的“邦交国”数量最为密集，而且与这些国家的“建交”时间也最为久远。例如，早在1911年“中华民国”政府成立时，巴拿马就与其建立了“外交”关系。②而尼加拉瓜、危地马拉等国与“中华民国”的“外交”关系则可以追溯到上世纪三十年代。后来蒋介石政权逃亡台湾后，这些国家并没有放弃与所谓“中华民国”的“外交”关系，并一直延续至今。也正是由于这些原因，台湾舆论才普遍认为，“台湾进不了世界卫生大会，日子还是照样过。可是，失去了拉美，社会的挫折与不安就会接踵而至”。③ 　　但从台湾整个的对外关系布局来观察，拉美的“邦交国”在其中则只是占据着相对边缘的位置。因为蔡英文对于台湾整体的对外关系定位是“亲美、媚日、抗陆”，也就是优先处理好与美国和日本的关系才是蔡英文考虑的重心，而对于拉美以及其他地区的“邦交国”，只要能够维持住现有的数量和态势，就基本已经达到目的。因而蔡英文不会将主要的对外资源和精力都投放到拉美的“邦交国”上面。④ 　　（二）既“固邦”又“拓邦”的“烽火”战术 　　在马英九之前的两蒋、李登辉和陈水扁时期，台湾当局为了拓展国际活动空间，一直都在全力与大陆对抗，竭力在拉美寻求建立新的“邦交国”。但马英九上台以来，力图革故鼎新，主动放弃这一传统做法，提出“外交休兵”战术，即不再与大陆激烈对抗，互挖墙角，也不寻求建立新的“邦交国”，当然也不会放弃与原有“邦交国”的“外交”关系。马英九的这一做法，被誉为是台湾对外关系史上“最重大的外交转折”。 　　但蔡英文上台后，有可能放弃马英九的“外交休兵”战术，转而重新启用陈水扁时期的“烽火”战术和“攻防”战术，不但力图巩固住已有的“邦交国”数量，还试图挖大陆的墙角，通过金钱援助等方式与中国大陆争抢“邦交国”。在陈水扁时期，两岸在拉美的“外交争夺战”异常激烈，不但两岸学者多有探讨，美国部分学者对此也高度关注。⑤由于蔡英文上台后将会采用既“固邦”又“拓邦”的战术，迫使大陆也只能随之起舞，两岸有可能在拉美地区以及其他地区再次展开激烈角逐，其对抗程度可能不会亚于陈水扁时期。

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