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资源品市场化改革恰逢其时

http://www.CRNTT.com   2014-11-02 09:07:36

文章指出，鉴于当前中国通胀水平较低，前三个季度，CPI同比上涨2.1%，最近9月CPI回落至2%以下，远低于全年3.5%的目标，以及能源供应相对宽松，雾霾等环境污染治理深入人心，能源价格改革面临较好的外部环境，加快推进价格改革时不我待。 　　具体来看，成品油价格调整方面，去年3月发改委时隔5年首次将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，并取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。根据这一完善后的定价机制，新的成品油价格机制实施一年半以来，国内成品油调价频率加快，透明性增强，价格调整更加灵敏的反映了国际市场油价变化，大大抑制了多年来一直存在的市场投机行为。在此基础上，未来理顺成本油价格改革的方向可以从打破垄断，培养第三方价格评估机构、以及建立成品油期货交易所等方面做出努力。 　　电价调整方面，从电价形成机制而言，当前现实情况是“管两头,放中间”,即两端价格(上网及销售电价)通过行政手段固定，中间差价成为电网公司“黑箱”收入。可以说，电力行业市场化工作行程仍未过半。未来逐步建立发电、售电价格基本由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府监督的价格形成机制，即“放两头,管中间”的电价形成模式是努力方向。与此同时，煤电上下游改革不同步，也产生了诸多矛盾。鉴于当前煤炭供给充足，煤炭价格回落，恰好提供时机加大改革力度，完善煤炭价格改革以及煤电价格联动机制。 　　而除了“计划电”以外，“廉价气”一直以来也广受诟病，严重限制了中国资源性产业的发展。数据显示，中国天然气消费占一次能源消费的比重为5%，低于24%的国际平均水平；中国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%，人均探明剩余可采储量只有世界平均水平的7%左右。但是，长期以来，中国天然气出厂价格大大低于进口天然气价格，买卖价格倒置现象明显。毫无疑问，天然气是优质高效的清洁能源，因此，从调整能源结构、激励社会资本投资勘探开发天然气资源的角度来看，天然气价格应该逐步和国际接轨，完善价格形成机制，并建立起和其他能源价格相匹配的价格形成机制。 　　此外，水价改革方面，由于当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，远低于世界银行建议的3%至5%，过低的水价不利于保护水资源，福利性定价也需要进行调整。近年来，中国部分城市推进城镇居民生活用水阶梯水价制度，取得了很好的效果。 　　文章分析，新一届政府上台以来，资源品价格机制改革其实进展较为迅速，但这也凸显了另外一个问题，如何确保价格改革能够有序推进，毫无疑问，相关配套改革也需要加快推出，协调配合方能起到良好效果。  　　相关税制的完善应是重中之重。决策层决定从今年12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，并停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金。与此同时，原油、天然气资源税适用税率由5%提高至6%，而作为资源税改先行兵的煤炭资源，则将在全国范围内开始实施煤炭资源税从价计征改革。在笔者看来，此次清费立税不仅有利于完善财税体制改革，更对促进资源合理开采利用、完善资源性产品价格形成机制具有重要意义。

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