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棚户区改造是全面深化改革重要途径

http://www.CRNTT.com   2014-10-27 09:12:05

中评社北京10月27日讯／当前，中国正处于全面深化改革的关键时期。选择一些重点领域和关键环节作为突破口，大规模推进棚户区改造，既有利于惠民生、扩内需、保持经济合理增速，也有利于促改革、调结构、推进新型城镇化建设，同时也是转变经济增长方式和社会治理理念、创新体制机制、增强社会活力的治本之策。 　　经济日报发表国家开发银行行长郑之杰文章表示，棚户区改造是优化城市布局、改善人居环境的关键点，也是提高城市承载能力、增强可持续发展能力的突破口。通过推进棚户区改造，可以统筹考虑经济社会发展水平、区位特点、产业聚集等客观条件，合理有序配置空间资源，对城市基础设施进行集约化改造，使城市规划更趋合理，土地利用结构更趋优化，进一步提升城市综合承载能力、拓宽城市发展空间，实现城市的可持续发展。 　　十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。在全面深化改革大背景下铺开的本轮棚改，不仅有利于改善棚户区居民住房条件和推进新型城镇化，更可通过改革措施的落实和市场机制的引入，助推经济体制改革，激发经济内生活力。 　　文章分析，推进棚户区改造有助于促进政府转变职能、实现政策支持和市场机制的有机结合。棚改涉及城市规划、行政审批、项目投融资、公共服务等多个环节，既需要政府的组织协调，又需要调动社会力量广泛参与。地方政府要加强规划、政策、标准的制定和实施，从政策上调动社会力量参与棚改的积极性，制定市场主体参与棚改的规则，保证棚改工作高效率、高质量推进。目前，针对棚改过程中的行政审批、公共服务等方面问题，各地政府纷纷建立棚改项目行政审批快速通道，出台简政放权的具体措施，促进了政府职能的转变。 　　棚户区改造为改革创新城市建设投融资机制搭建了实践平台。棚改的推进是智慧、创新和经验的汇集。本轮棚改已建立起了多元化、可持续投融资机制，一是中央加大财政投入，发挥政府投资 “四两拨千斤”的带动作用；二是地方政府通过发债等方式进一步拓宽棚改融资渠道，为建立透明规范的投融资体制提供了有益实践；三是国家开发银行发挥开发性金融机构的“供血”作用，创新实施“统一评级、统一授信、统借统还”融资模式，提高了整体融资能力和效率，保障了项目建设资金的安全运行。此外，各地还通过探索设立棚改专项基金、开展项目融资、特许经营等方式吸引社会资金，用于棚改及公共配套设施建设。这些经验与实践，作为棚改中形成的智慧成果，都将有利于中国投融资体制改革的进一步深化。 棚户区改造为引入市场机制、改革城市管理方式、激发经济增长内生动力提供了有利条件。棚户区改造是一项涉及城市规划设计、配套基础设施建设和公共服务提供的系统工程。在这一系统工程推进中，通过引入公私合营(PPP)等市场化的管理运行机制，带动大量社会资源进入棚户区改造及配套设施建设和公共服务产品供给等公共行业，改变传统上行政化、非经济手段主导的“建管合一”、“重建轻管”的城市管理模式，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高城市资源的利用效率和城市管理质量。

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