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中国崛起的外部挑战和应对

http://www.CRNTT.com   2014-03-11 10:59:27

三是全球对中国的期待高了，“中国责任论”来了。之前盛行的是“中国威胁论”，与之相伴随的还有“中国崩溃论”和“中国机遇论”。第二种是“中国机遇论”，就是基本上认定中国的崛起对大家非常好，代表人物是兰普顿。当然这两种观点一直比较边缘化。 　　近年，“中国责任论”开始上升。“责任论”认为力量意味着责任，国际事件中中国要选择站队和立场，在这方面中国还没有完全适应。之前中国以“希望各方保持克制，以谈判解决问题”这类很虚的表态即可。具体怎么谈判，怎么让步，与中国无关。但现在看，仅仅表态是不够的，很多时候要提出解决方案的“中国版”。 　　四是中国的海外利益迅速扩展，但中国保护海外利益的力量却不够，两者不匹配。现在中国人财物都出去了。台港澳3000万人口不算。标准的华人华侨至少有6000万人，要不要保护？2013年，中国出境游的总人数已经突破9300万，有200万孩子在国外读书求学，有500万海外务工的工人和海员，每年文化交流、商务、公务出差的中国人还有近千万，这些都是硬数字。这是“人”的问题。 　　再看“财与物”的问题。中国有外管局管理的3.88万亿美元的外汇储备，另外据央行的数据，中国对外投资累计已经达到1.5万亿美元，还有一些商人在海外的资产。如此庞大的资产，保护不易。近年来的一些案例可以看得很清楚，除非不出事，一出事往往都是大事。而中国对这些海外利益的保护力量是不足的。比如中国提供领事保护的人员只有600多人，大概一个人服务20多万人，日本是一个人服务1.3万人，美国是一个人服务5000多人。中国没有远洋海军、战略空军、军事盟友、海外基地等。这是一个比较大的挑战，而且这个挑战随着中国海外利益的快速发展日益凸显。 　　五是虚拟空间的挑战。斯诺登事件告诉我们，大国之间的博弈不仅仅限于地缘，在网络、太空、深海、极地等都在进行，这就是所谓的“新边疆”概念。 　　六是随着中国经济与全球市场日益捆绑在一起，中国经济受到的外部影响加深，中国经济脆弱的部分，特别是金融领域受到的挑战越来越大。 　　■ 清晰认识所处位置和历史阶段 　　与这些挑战相对应的是，国内的外交力量和外交协调开始复杂化。一是受到越来越大的民意压力。之前也有，但比较有限，现在随着网络的发展，中国有6.5亿网民，加之利益取向日益多元化，舆论民意的压力极大。二是利益集团对外交的影响也日益凸显，这里的利益集团包括一些公司、地区、军队等。在这种情况下，利益集团有可能把自身利益等同于国家利益，绑架外交。三是在制定外交战略和外交政策中，部门利益的冲突开始呈现。不同部门制定的政策是有冲突的。四是外交口地位在下降，同时，非外交部门介入外交成为一种潮流。现在外交事务越来越专业化，结果外交部的事权就小了。比如气候变化问题，发改委都管了，谈判时，中国代表团团长是解振华。国际金融体系改革这也是大事，央行行长和财政部部长有较大的发言权。现在文化部搞的“孔子学院”，中美文化高层对谈，实质的交谈都是各个部委在搞。 　　总体而言，中国现在遇到的问题和外部挑战，我曾把它喻之为“成长”的烦恼。这是中国经济发展，国力增强，G D P变成世界第二时才遇到的问题。对这些问题的出现既要重视，也不要夸大。中国的历史经验告诉我们，若夸大外部的挑战，国内往往会紧张，政策也会向极左转化。看到问题，实事求是地冷静应对即可。特别要注意一些部门或舆论的“谎报军情”，把一些事件往严重、夸张的方向说，以吸引眼球，赢得支持。

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