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基础福利制度必须由中央统一管理

http://www.CRNTT.com   2013-12-24 11:16:53

中评社北京12月24日讯／户籍改革路线图清晰。12月17日，公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表：到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。 　　解放日报发表知名财经评论人叶檀文章表示，现行户籍制度最早可以追溯到1958年1月全国人大常委会颁布的 《中华人民共和国户口登记条例》，这套严格的户口管理制度，其制订有其时代背景，赶英超美的重工业计划，需要乡村源源不断地支援城市。 　　改革开放以来，有效地解决了温饱问题。一场世界历史上最大规模的脱贫运动，为改革户籍奠定了基础。2006年1月1日起，废止在中国延续了两千多年的农业税。制造业大举扩张，市场经济的渗透，劳动力必然自由流动。但流动的劳动力下半截仍埋在泥土中，户籍制度的存在使得中国的土地城镇化远超人口城镇化，52.6%的人口居住在城镇，但拥有城镇户籍的只有35.3%。 　　文章分析，目前热议的户籍管理制度，着眼于推中小城镇改革、建立公共福利制度等技术手段。如黄明坦承，户籍改革的核心问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大，需要配套改革、协力攻坚。似乎只要小城镇放开户籍就能打开缺口。 　　1994年以后，国家取消了农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法，改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理—迟迟难以推进的根本原因就是社保地方化，各地保障水平的不同构成了关键性障碍，西部地区的农民工朋友大量在东部城市落户，必然摊薄当地的社保水平，在教育医疗资源方面，已激起当地户籍居民的反弹，而当地财政难以承担。医保、退休金各地不同，各地尤其是发达地区基于自身的利益，当然不愿意贫困人口大量流入。 　　无论东中西部，基础社保水平不一致，由各省自行统筹解决。目前，中国社保分为两类，一类是中央政府独立筹建的“全国社会保障基金”（不含参保人缴费），这是应对老龄化时代的战略储备，不实际使用。另一类是地方政府统筹的五项社保基金（主要由参保人缴费构成），地方的社保基金运作依据是劳动部的各相关条例和地方规章，地方社保才是个人支取社保的保障，如果不够由地方财政补足。

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