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杨志强：三策反制“五区公投全民起义”

http://www.CRNTT.com   2010-02-05 10:41:28

上策仍有争议  　　对于笔者提出的上策，即特区政府不向立法会提出补选拨款要求，目前仍有争议。特区政府仍然表示，如立法会议席出现空缺，特区政府有宪制责任安排补选，希望立法会可通过有关的拨款以安排补选。公社两党亦扬言，若政府不在5人请辞后安排补选，在立法会不足全体议员期间通过的所有法案，他们均会提出司法覆核。这衍生两个问题：一是政府不向立法会提出补选拨款要求是否违宪？二是基本法中的“全体议员”如何界定？  　　对第一个问题，笔者认为，中央既然已指出“公投”违宪违法，特区政府何来“宪制责任”安排补选？大道理管小道理，中国宪法和基本法的法律地位高于香港的地方法例。因此，如果出现空缺的原因是违宪违法的话，特区政府应该采取尊重宪法和基本法的态度，而非把本地法例凌驾于宪法和基本法之上。  　　对第二个问题，要指出的是，按基本法附件二第2段规定，立法会对法案和议案的表决采取的程序是：“政府提出的法案，如获得出席会议的全体议员的过半数票，即为通过。”当中所用的字眼是“出席会议的全体议员”，故只要立法会会议达法定人数，即30位，那么即使有多个议席出缺，议会通过的法例应仍是有效的。“全体议员”是指议员而并非议席，所以在公社两党5名议员请辞之外的其他情况中，立法会举行会议或通过法案，也经常有议员因种种原因缺席，因此“全体议员”的定义以现有的55名议员来计算较为合适。 （作者系香港工商专联会会长　大中华摄影学会会长）

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