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政治体制改革可由预算民主化起步

http://www.CRNTT.com   2009-03-16 09:12:29

中国财政体制或者说预算体制存在的一个最突出问题，是政府集预算编制权与执行权于一身，从而使人大的预算监督权得不到有效落实。我们的预算编制一般来说比较粗线条，缺乏对收入和支出项目的详细说明，人大很难对政府预算进行审查和监督。例如，我们看到，许多地方和部门的预算都有“其他”一项，“其他”的内容到底是什么，恐怕连编制预算的人都不清楚。但有了“其他”一项，也就为预算腐败留下了死角。另一显着问题是预算外资金没有被有效纳入预算内管理，从而实际上形成了大量公共资金脱离预算约束的现象。  　　近年来，为加强对政府预算和投资的监督与管理，减少预算腐败，中国进行了以部门预算、国库集中收付以及政府采购等为重点的公共预算制度改革。2007年又推出了政府收支分类改革和细化预算编制等。客观而言，这些改革加强了对政府收支的约束，但还不能算真正的预算民主。因为它们的目标主要还是着眼于对预算的行政内部控制。从预算民主的角度看，要真正实现公共预算，必须强化外部力量对预算的监督，将预算过程纳入政治控制过程，实行预算的民主化改造。  　　预算的民主化包括很多方面，但关键在于两点，一是建立起人大对政府预算编制、执行情况的实质性审查和批准。应做到，所有政府的收钱项目要人大代表人民审查和批准，所有政府的花钱项目，也要人大审查批准后才能执行，调整预算同样如此。二是预算过程要公开和透明。除了涉及军事和国家安全的，全部预算必须向公众公开。  　　总之，只有使预算的编制、审批和监督成为民主的、公众参与的过程，才能从根本上消除现实中的种种财政乱象和投资失误，严格约束政府，最大限度减少腐败。这实质上就是政治体制改革的重要内容。

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