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| 习近平提出的两岸“融合发展”新思路 |
中评社╱题：“融合发展：大陆推进和平统一的新思路” 作者：王英津（北京），中国人民大学政治学系教授
在如何由和平发展走向和平统一的问题上，大陆经历了一个不断深化、日臻成熟的认识过程。2008年马英九上台后，两岸共同开辟了和平发展的新局面，大陆期待通过扩大和深化交流来推动两岸从和平发展走向和平统一。但事实表明，单单依靠两岸交流来完成这一任务并不现实。在这种情况下，大陆必须寻找推动两岸从和平发展走向和平统一的新动力、新路径。而“两岸融合发展”正是习近平总书记在这样的背景下提出来的一个新思路。该思路标志着大陆对台政策的新趋向，具有重要的理论和现实意义。为深刻理解这一思路，并将其在对台工作中贯彻好、落实好，本文特作如下分析。
通过融合发展推进和平统一的缘由和意义
第一，是在反思过去大陆对台工作经验教训的基础上所作的调整。自20世纪八十年代两岸开启互动大门以来，尤其2008年两岸关系进入和平发展新阶段以来，随着两岸交流的扩大和深化，“一个中国”在岛内的市场不仅没有扩大，反而越来越小。这一矛盾现象深深困扰着大陆官方和学界。仔细研究后发现，导致这一现象的原因是多元而复杂的，但其中关键的一点是：交流互动虽然可以增进两岸的利益连结，促进两岸关系向前发展，但交流只能增进两岸各自的利益，呈现出“你的是你的”、“我的是我的”的割裂局面，而没有形成双方的共同利益，这便是交流的局限性所在。过去我们对此有所忽视，认为依靠交流互动就可以增进台湾民众的一个中国认同，并在此基础上实现两岸和平统一，但从结果来看，当初的想法未免有些简单。事实表明，交流对于促进两岸走向和平统一的功效是有限的，只有在两岸交流的基础上不断推动两岸融合发展，形成共同利益连结，才能更稳固地推进两岸关系和平发展，并为和平统一奠定基础和创造条件。倘若两岸缺乏共同利益的联结，就难以形成双方的共同认知和政治基础，也就难以解决两岸关系和平发展，乃至未来和平统一的深层问题。鉴于此，大陆的对台政策出现了从交流发展到融合发展的新转向。
第二，是习近平对台思想达到一个新高度的重要标志。习近平自2012年担任总书记以来，先后提出过多个论述，譬如，“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”、“两岸心灵契合”和“两岸融合发展”等等，在这些论述中，真正标志着习近平对台思想达到一个新高度的就是“两岸融合发展”。这一政策理念与习近平先前的三大相关论述是一脉相承的，是将上述三大论述落到实处的重要途径。首先，它是落实“两岸一家亲”理念的重要途径。在两岸关系语境下，习近平所说的“两岸一家亲”其实就是“两岸同属一个中国”的代名词。“两岸一家亲”固然是天然形成的历史、文化、血缘关系，但仍需要继续培养和浇筑，否则也可能会淡化。两岸融合发展就是培养、浇筑和巩固“两岸一家亲”、“两岸同属一个中国”理念的重要途径。很显然，国家与国家之间不可能讲融合发展，即使是全天候友谊的中国和巴基斯坦之间，也不会提融合发展。两岸融合发展这一提法，本身就表明两岸是一家人；正因两岸是一家人，大陆才会给台湾同胞让利，提供资源和机会。其次，它是构建“两岸命运共同体”的重要途径。从“两岸命运共同体”和“两岸融合发展”的关系来看，前者是后者的目标指向，后者是实现前者的路径和手段。反思过去的经验教训，打造两岸命运共同体不能仅仅依靠交流发展，还应增加融合发展的新路径。只有通过两岸融合发展，让台湾同胞优先享受到中国大陆的发展机遇，优先享受到中华民族伟大复兴所带来的福利，才能逐渐形成命运相连的两岸共同体。其三，它是实现“两岸心灵契合”的重要途径。从香港“一国两制”的实践来看，尽管香港已经回归，但它与内地在心灵上并不契合，这是导致香港社会出现各种冲突和危机的深层根源。习近平在2014年9月26日会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：“两岸统一不仅是形式上的统一，更是两岸同胞的心灵契合。”①从时间节点上看，习近平做出上述表述，正值香港反对派人士酝酿发动“占中”运动前夕，可见，如何避免在未来两岸统一后出现类似香港这样的问题，正是当时习近平在思索的问题。那么，如何实现心灵契合？答案就是两岸融合发展。没有融合发展，两岸就无法形成共同利益，也就无法做到心灵契合。
第三，是对从和平发展迈向和平统一道路的再探索。1978年十一届三中全会以后，大陆陆续提出了和平统一方针，并反复重申“我们一定要以最大诚意、尽最大努力争取祖国和平统一”。但是，在如何实现两岸和平统一的问题上，大陆经历了一个不断摸索的过程。2008年马英九上台后，两岸关系进入了和平发展时期，一般认为，和平发展是迈向和平统一的过渡时期，但事实表明，情况并不是这么简单。台湾方面主张交流互动是为了从中获得更大的利益，而不是为了与大陆统一，马英九当局“不统、不独、不武”的两岸政策就是最佳例证；交流可以扩大彼此利益，但不能形成共同利益，故出现了两岸越交流，一个中国原则越不被台湾民众所认同的奇怪现象。对于遏制“台独”而言，两岸交流的确有效，但其对于促进统一的功效并不显着，所以大陆急需一个弥补两岸交流短板的新政策。为此，习近平在总结过去对台工作经验教训的基础上，先后在不同场合逐渐提出了两岸融合发展的新思路。融合发展是在继续扩大和深化两岸交流的基础上，通过凝聚两岸同胞的共同利益，并不断用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离的方式，来实现两岸和平统一的新思路。该思路是大陆在运用和平手段实现两岸统一的希望日益减小的背景下，对两岸和平统一的又一次争取，是习近平国家统一思想的新发展，必定会为两岸由和平发展走向和平统一注入新动力。
第四，是争取台湾民心工作平台的新拓展。过去，大陆开展争取台湾民心工作的主要方式是“入岛”，但这种方式的局限性很大，很容易被污名化，被视为统战、收买和拉拢，因而他们本能地加以抵制。而且，从这些年惠台让利的情况来看，受惠者多是中上层资产阶级，中下层草根阶层没有获得多少好处，利益分配严重不均，导致了大多数普通民众对大陆惠台让利的“无感”。造成这种状况的原因是大陆无法直接在岛内开展工作，只好委托给一些自己信赖的政党或团体，而这些政党或团体在层层委托的过程中出现了各种问题，致使大陆在台湾开展的争取民心工作事倍功半。鉴于此，大陆开始调整工作思路，实现从“走出去”到“请进来”的转变，将争取台湾民心工作的场域从台湾拓展到大陆，让台湾同胞到大陆来就业，参与大陆的经济社会建设，并直接获利受益，如此就可以避免因中转环节太多而摊薄甚至截留惠利的问题。另外，在台湾同胞融入大陆经济社会建设的过程中，他们的发展前途会嵌入到大陆的发展前途中，这样他们就不会再期待大陆“崩溃”、“解体”了。总之，融合发展是新形势下拓展促统工作平台的新尝试，能够“润物细无声”地把台湾同胞纳入到一个中国框架之中。
第五，是从香港“一国两制”实践中所得到的反面启示。香港回归以来，实行“一国两制、高度自治”政策，这一政策的实质是内地与香港实行“分治”；而分治其实就是“井水不犯河水”的隔离政策。隔离固然可以防止内地分享香港的既有资源利益，免除香港民众的某些顾虑，但长期的隔离会固化香港与内地之间的差异，强化香港居民的自我意识和主体意识，产生“香港只是香港人的香港”的观念。这种观念一旦遇到对中央的不满情绪时，就很容易转化为分离意识。这正是近些年香港出现“港独”的重要原因之一。在“一国两制”下，“存异”是必要的，但不能永久性地停留在“存异”这一层面，更好的作法应该是在“存异”的基础上积极地“求同”，并积极培育、慢慢扩大“共同”，最终消除“差异”。香港在回归后的一段时间内，中央政府本应该在香港与内地实行“分治”的同时，适时推动两地向“共治”方向转化，但我们却忽视了这一点，所以导致了香港今日的局面。香港的教训昭示我们，今后处理两岸关系时应积极地推动大陆与台湾的融合发展，缩小两岸差异，消弭分离意识。与香港不同的是，两岸融合发展不能等到两岸统一之后再推动，在统一之前就要启动这一过程，要让台湾民众尤其年轻人参与到大陆的经济社会建设中来，将自己的命运与大陆的发展连结起来，形成两岸命运共同体。
尽管两岸尚未统一，但两岸关系问题是中国内政问题。两岸长期的“并立存异”并不是解决问题的永久之计，在实施“并立存异”时，一定要有高瞻远瞩的战略眼光，适时地铺设一些向“求同共治”发展和转化的政策轨道。事实上，大陆早些年已提出要从“求同存异”向“聚同化异”转变，但对于如何转变，大陆一直没有找到明确答案，如今习近平倡导的两岸融合发展正是“聚同化异”的重要路径。
全面理解两岸融合发展的意涵
能否准确理解两岸融合发展的含义，对于我们推动两岸融合发展至关重要。目前大陆研究界对于融合发展的解读有很多，但大多侧重某一个角度来阐述。为了更深刻地理解融合发展的含义，笔者从以下五个维度进行系统阐释。
（一）融合发展的基本要义
第一，从性质上说，融合发展仍属于和平发展，它是和平发展阶段的一部分，而非和平发展阶段之外的新阶段。笔者注意到，有学者采用“和平发展——融合发展——和平统一”的路线图来反映融合发展与和平发展及和平统一的关系，将融合发展看作为独立于和平发展的新阶段，笔者不赞同这种理解。融合发展是相对于交流发展而言的，而不是相对于和平发展而言的，融合与交流均是推进两岸和平发展的方式和手段。如果说，两岸关系和平发展阶段的前期主要将交流发展作为推动手段，那么，两岸关系和平发展阶段的后期则主要将融合发展作为推动手段（当然，交流发展手段仍然存在）。
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