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| 中共中央党校国际战略研究院教授樊吉社（直播截图） |
中评社北京3月18日电（助理记者 徐媛）2022年3月16日上午，中国社会科学院美国研究所举办了以“美国对华决策：机构调整与团队转换”为主题的学术报告会，中共中央党校国际战略研究院教授樊吉社受邀主讲。樊吉社从凝聚共识，调集力量，调整决策机构，培育政策团队四个方面梳理了美国对外战略调整的进程。
樊吉社表示，从1945年二战结束到2021年七十多年的时间，美国对外战略调整可以划分为三个阶段。第一个阶段是从1945年到1991年，美国对外战略从二战期间美苏合作转向美苏持续长达接近半个世纪的冷战。第二个阶段是1991年到2001年，冷战结束冷战结束之后，美国要寻找新的方向，并提出了“engagement and enlargement”战略。第三个阶段是2001年到2021年，去年8月15号是一个象征性的时间点，美国从阿富汗撤出，美国告别反恐的二十年。
樊吉社指出，1949年北约成立后，美苏之间的就从“批判的武器”进入“武器的批判”的阶段。这个阶段美国的政治、经济、军事和安全等领域开始调集力量集中转向应对苏联，在欧亚地区分别建立军事同盟，开始进行前沿部队的部署，实际上这种状态状况到现在为止没有根本性的改变。在军事上美国在亚太地区仍然有驻军，在外交上美国和欧洲的协调力度加强，在经济上开始出现两个平行的体系。苏联“威胁”界定了美国的军事战略、战术、原则、军队的规模和结构，武器的设计以及军事预算，可以说以苏联为首的社会主义阵营成为美国的核心目标。后期可以看到很多代理人的战争，冷战期间有热战，有地区的小规模的冲突，小国之间的战争，当然伴随美苏关系，美苏之间持续了长时间非常激烈的军备竞赛和军控谈判，这是美苏能够保持冷战保持稳定的非常重要的因素。
樊吉社认为，美国决策机构的调整是从二战期间的模式转向冷战的模式，美国的外交、国防、情报、经济等所有政府机构都进行系统性动员，动员服务于冷战的核心的目标。在早期的美国国会通过四的项立法，重塑美国的政府机构和决策的架构，特别是《1947年国家安全法》设立国防部和国家安全委员会，设立中央情报局，对美国军事和情报体系做出重大调整，以理顺冷战期间对外展略决策和执行。第二，《1948年对外援助法》以经济合作促进欧洲复兴、提供国际儿童紧急基金援助、对希腊和土耳其的援助，构成了美国服务于冷战目的的多项援助。第三，《1948年美国信息和教育交流法》授权国务院通过广播、接触和交流、出版方式从事公共外交，美国新闻署、“美国之音”和“自由亚洲”等机构成为重要工具。第四，《1949年中央情报局法》则使中央情报局享受很多政策例外，诸如可以依照秘密的财政和管理程序行事，在使用联邦政府资金时免受很多约束。 |
