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学者热议:美国对外战略调整的历史与启示
http://www.CRNTT.com   2022-03-18 00:15:44


 

  此外,樊吉社还分析了美国为服务于冷战外交而创设的另外一些政府机构。首先,国会通过了《1961年对外援助法》,重组了当时对外援助项目的架构,对军事和民事援助加以区分,创立了美国国际开发署,专门负责统筹安排救灾、扶贫等非军事援助项目,使之具有更长远的社会经济发展意义。其次,国会在1961年9月通过《军备控制与裁军法》,创设美国军备控制与裁军署,其核心使命是从事和协调政策研究、为美国参加军控和裁军谈判做好准备、处理与军控和裁军相关的公共信息。当然军控署已经在1999年4月1号愚人节那天被合并到国务院,这是一个有趣的现象。

  最后樊吉社梳理了美国研究团队的调整。二战结束后,苏联研究勃兴,专家队伍快速发展,哥伦比亚大学在1946年设立了俄罗斯研究所,哈佛大学和加州大学伯克利分校也设立了类似的研究机构,但从业者不多。50年代末,13所大学设立研究中心、研究所和研究项目,聚焦俄罗斯、斯拉夫和苏联问题研究。大学、基金会和美国政府共同推动研究的快速发展和相关专业人才的培养。到后期,苏联发射卫星,所以艾森豪威尔政府敦促国会通过《国防教育法》,拨付款项支持区域研究,苏联问题研究成为最受益领域。美国国防部、国务院与军备控制和裁军署在20世纪70年代也大力支持了苏东问题研究。70年代初期,美国的苏东研究达到一个鼎盛时期,成立58个研究中心,有83个颁发学位的项目,学习俄语的学生达到4万人。

  樊吉社说:“回顾去历史上美国三次战略调整,我们可以总结出一个规律,以及能给我们的一些启示。”第一,要凝聚对外战略调整的国内共识,这是一个非常重要的参考指标。第二,一旦出现战略共识,就调集综合力量指向特定的国家或特定方向,冷战期间是指向以苏联为首的社会主义阵营,反恐时代是指向非国家行为体,指向中东等等。第三,国内决策机构会做出相应的调整,无论是冷战期间还是反恐时代,我们都看到非常清晰的特征。第四,在相关国别和区域问题上培育决策所需的支撑力量团队,进行这方面的研究。这是对外战略调整体现的主要特点,也是战略调整从畅想到落实的实践过程,它有基本的一个先后的顺序。樊吉社认为,这四点既能总结二战结束之后美国对外战略调整,也可以成为解析当前美国对华战略调整的一个参照的指标。


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