中评社╱题：“一国两制”台湾方案的多案构想 作者：朱磊（北京），闽南师范大学教授
【摘要】“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式。“一国两制”作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，经香港、澳门两部基本法加以法制化、具体化，经港澳特别行政区的实践与验证，已经由理论构想进入全面实践，但在台湾问题上的应用还在探讨。本文提出，依据统一台湾的不同方式，“一国两制”台湾方案会有不同内容，和平统一下的“一国两制”台湾方案自治程度较高，非和平统一下的“一国两制”台湾方案自治程度较低，这是由两岸统一后面临的具体形势不同决定的，共同目标都是要实现台湾善治。因此，“一国两制”台湾方案其实是多套方案，根据国家统一进程的形势变化而选择具体方案，幷动态调整。
一、“一国两制”台湾方案既是和谈方案，也是实施方案
“一国两制”台湾方案的根本目标，是要促进两岸融合，实现台湾善治。融合是趋同化异的必经之路。两岸统一前与统一后均要进行长期融合。“一国两制”台湾方案的各项方案和内容，应符合两岸根本利益、有利于两岸融合。
祇要有利于实现该目标，即使两岸通过非和平方式实现国家统一，“一国两制”也可以在台湾实施，祇是不再需要得到台湾当局认可或认同。因此，如果两岸和平统一，“一国两制”台湾方案就是和谈方案；如果两岸以非和平方式统一，“一国两制”台湾方案就是实施方案。
“一国两制”是中国共产党在解决国家统一问题上的伟大创举，体现了中华文化“求同存异”、“和而不同”的理念。由于率先应用在香港和澳门回归问题上，于是先有了“一国两制”港澳方案。“一国两制”台湾方案的提出，主要是着眼于台湾问题与港澳问题的差异：⑴港澳问题是外国殖民者强行占领的产物，台湾问题是内战遗留的产物；⑵港澳问题是中国政府与英国及葡萄牙政府通过外交谈判解决，台湾问题需要中国人内部解决；⑶港澳问题的处理是中央政府对地方政府，台湾问题的处理被要求对等谈判；⑷港澳问题的解决没有主权争议，台湾问题的解决既有治权问题又有主权问题。以上差异决定了“一国两制”台湾方案的内容将与“一国两制”港澳方案有显着差异。
另一方面，“一国两制”的台湾方案和港澳方案具有一个重要的共同点：均旨在设计出可以让各方接受的国家统一实施方案。可是，如果国家统一的实现幷不是通过和平谈判的方式，那将意味着国家统一实施方案无需考虑必须能让双方接受。在这种情况下，就涉及到“一国两制”台湾方案是和谈方案还是实施方案。
如果是和谈方案，则目标重点落在实现两岸和平统一。为了让和平谈判能够产生实质结果，需要设计出能让各方接受的可实现共同发展的国家统一方案。在这个方案中，为了以和平方式实现统一，大陆可能需要在多领域调整法律法规架构，主动适应与配合“一国两制”台湾方案。
但如果是实施方案，则目标重点在于两岸统一后的台湾治理。即使统一台湾的方式不是完全和平方式，也可以在统一后实施“一国两制”台湾方案，关键是要设计出最符合实际需要的促进两岸融合的国家统一方案，而这个方案不需要以各方均能接受为前提，方案设计的宗旨是要让台湾与大陆在统一的国家中稳定繁荣发展。
在现实应用中，不同的综合压力情境下，“一国两制”台湾方案的定位会有变化。面对不同的现实情况，可根据综合压力等级选择具体方案。此外，具体方案对台湾岛内不同阶层、不同群体、不同区域会做出差异化的针对性处理。
二、“一国两制”台湾方案既是静态方案，又是动态方案
如果台海两岸能够马上坐下来协商关于国家统一的和平谈判，此时大陆方面提出的“一国两制”台湾方案是静态方案，方案中所有的设计都是根据当前国际及两岸形势提出的解决办法。但现实情况是，两岸目前无法立即就国家统一进行官方协商，何时具备和平谈判的条件也不确定，那么此时研究的“一国两制”台湾方案就祇能是动态方案，方案中的很多设计要根据形势发展变化有不同预案。因此，“一国两制”台湾方案既可能是静态方案，更可能是动态方案。特点包括：
1.条件性。方案内容不是固定不变的僵化教条，而是依据不同形势设计不同内容。台湾问题演化的现实条件存在多种情况，方案预案也有众多子案。“一国两制”台湾方案具体内容需要根据条件的变化而变化。40年前设计“一国两制”台湾方案肯定与现在的内容不同；武力统一条件下设计“一国两制”台湾方案肯定与和平统一条件下的内容有所不同。不同前提条件下存在不同的最佳方案。
2.辩证性。“一国两制”台湾方案的内容既有不变之处，也有可变部分。原则性的内容不可变动。不能背离“一国”原则和统一目标，始终牢牢把握“两岸同属一国”这一两岸关系的根本属性。但在“两制”方面，如何理顺两岸政治定位、合理安排统一后的权力分配等问题的解决方案均是可变的、可谈的。这些可变内容要依据形势发展和国际环境而定，一旦定案，付诸实施，则相当长时期内基本成为了不可变内容。正确把握和处理“一国”与“两制”的辩证关系，既是“一国两制”的精髓，也是统一后台湾长治久安的制度保障。
3.反馈性。方案内容与现实形势互相作用，具有不断改进和丰富的发展特征。在对统一后台湾的治理过程中，“一国两制”台湾方案要发挥促进两岸融合、增进两岸繁荣的目标功能。由于形势和具体情况均处于不断发展过程中，一度有效的方案内容也许会随着时间变迁而失效或不是最有效，此时应根据反馈效果改进方案内容。
这种具有反馈功能的动态方案设计不仅可以应用于“一国两制”台湾方案，还能体现在解决台湾问题的主要思路中。当双方分歧较大、一时难以解决时，动态解决方式优于静态解决方式。静态解决是立即找出办法消除分歧。可是有些分歧很棘手，如果强行消除，损失及后遗症过大，而延后解决，也不会产生太糟糕的影响，这时就可以采取动态解决的办法，暂时搁置争议，在形势发展中寻找和培育变化。这些变化可能是分歧缩小了，也可能是手段增多了，还可能是强弱拉大了，解决分歧的机会也许就出现了。
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