特首林郑月娥回应社会争议时提到，以往司法界人士说香港有“三权分立”，往往是在说分工。该如何解读“分工”？何建宗认为，“分工”是指行政、立法、司法各自按照基本法所规定的职能履行职责，不能越权。此外，司法界人士都要按照基本法第104条的规定宣誓拥护基本法，而且必须是整体上而非选择性的拥护，即不能说只拥护“普选”，不接受基本法第23条立法；或者不接受中央依法拥有的权力，包括人大常委解释基本法、颁布法律纳入附件三等。
立法会方面，何建宗表示，议员应该在基本法、现有法律和议事规则的规范下，理性专业地审议法案和政府拨款。若是为了政治利益刻意在程序上瘫痪立法会的运作，则肯定不是“分工”，甚至连“制衡”都谈不上，用意明显是瘫痪特区施政以冲击中央的全面管治权。长期以往，社会无法承受其代价。
立法与行政应相互配合 不该一味制衡
何建宗指出，三权分立的英语“separation of powers”就是三权分工，各司其职的意思。其概念本身，主要是指在一个独立国家之下，行政和立法互相制约，而且通过不同的方式产生（因此英国的议会制严格说不属于三权分立），再加上独立的司法机构进行审判。
“在香港，表面上看有三权分立的特色，但关键是香港并不是一个国家，而是中国的一个特别行政区；香港三权的权力均来自中央。”何建宗强调，基本法是全国人大制定的，即便是香港的司法机关，它对基本法的解释权力亦是有限的，是来自全国人大常委的授权。这些特质都表明香港制度与西方的三权分立制度完全不一样。
何建宗表示，在这个制度设计下，行政长官作为中央任命的官员，既是行政机关的首长，也是特区的首长。因此行政长官的宪制地位是高于其他三权的，此谓之“行政主导”。这也是其他三权分立的西方国家所没有的制度元素。这从基本法第48条行政长官的职能当中，可以清楚看到。 |
