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尹宝虎:维护国家主权是香港繁荣稳定的前提
http://www.CRNTT.com   2017-06-23 00:18:36


 
  三、加强中央管治有利于维护香港高度自治

  在中央和特区关系上,但凡中央有任何举动,常常引起一些人的诟病,有所谓影响香港高度自治的讥评。事实上,依据基本法加强中央对香港的管治不仅不会妨碍香港高度自治,而是实现香港高度自治、维护“一国两制”健康发展的必然要求。必须看到,只有加强“一国”制度建设,才能保障香港高度自治长期可持续。当前的国际政治是建立在平等主权国家基础上,但现实世界的各个主权国家从来没有真正平等过。霸权主义和强权政治无时无刻不影响着现实政治。小的国家和小的政治经济体往往成为强权的附庸。以香港之小、位置之重要,假设完全自治或独立也只能立即成为别人的附庸,以一己之力去平衡外部强权更为香港力所不逮,根本谈不上什么高度自治。台湾政治人物竞选“总统”要提前到美国“拜码头”,以日本之大、之强,尚且要看美国人脸色行事,国际社会小的政治经济体受制于大国和强权的实例俯拾即是。香港是中国主权下的一个地区,恰恰是“一国两制”的安排和基本法的规定保障了香港的高度自治。在国际关系上,中国堪称恪守主权平等、不干涉他国内政的大国典范。在国内涉港事务上,中央严守“一国两制”不逾矩,其对待香港的包容、关爱和忠厚也绝非西方前殖民国政府可以比拟。

  当前世界各国一方面维护主权独立,另一方面则通过主权合作大量让渡治权,以便缔结不同程度区域性国际经济、安全与政治合作联盟,谋求国家安全和经济利益。在欧洲,加入和维持作为欧盟和北约的一员普遍成为中、小国家的基本国策。“一国两制”安排之下的中央特区间的主权治权安排,根本不同于欧盟体制;但如果仅从经济社会角度考虑,则对于香港的有利安排,两项比较,高下立见。在欧盟框架之下,各成员国没有独立的经济、司法和社会政策,既便对外商签大项目合作也常常要接受欧盟审查。2008年开始的国际金融危机致使个别欧盟成员国几近国家破产。由于没有独立货币(欧盟成员国统一使用欧元),无法实施独立货币政策,不能通过印钞票救急,财政政策亦受到限制,为渡过难关只有向欧盟求援。为了祈求经济援助,有个南欧国家总理在欧洲议会饱受大国议员的轮番斥责、羞辱。可见,那些小的欧盟成员国为了获得一些安全和经济利益,让渡的治权可谓多焉,而能否受到友善兼有利的对待也决非理所当然。另一方面,大国对小国的责任也不是总有保障。欧盟成员国之间不设立人员流动边界(不同于香港和内地之间),内部形成了统一的劳动力市场,移民问题包括外国非法移民问题始终困扰一些国家。作为大国的英国不愿意为移民劳动力买单,也对从南欧入口的非法移民心有余悸,乾脆选择脱离欧盟。

  反观“一国两制”框架下的香港,固然是中国主权内的一个地区,但享有的高度自治权许多地方要多于欧盟成员国,而所享有的经济、安全利益则决非欧盟成员国可以比拟。香港兼有“一国”和“两制”的优势和便利,中央涉港政策更以维护香港长期繁荣稳定为根本宗旨,一个13亿人口的庞大经济体以维护另外一个730多万人口经济体的繁荣稳定和高度自治作为基本国策,这样的制度和政策安排足令欧盟小国称羡不已!对内香港可以制订独立的经济、财税、社会、文化等发展政策,司法享有终审权。香港拥有独立港元并与美元挂钩,既不受内地货币政策牵制,又可乘政策和地利之便拓展人民币海外业务。对外香港防务由中央负责,香港不必操心安全事务。香港政治外交由中央负责,但涉及香港切身利益的专业、行业类对外合作,如经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等,授权香港可对外商签协议。香港可凭借自身优势和祖国内地强大后盾为合作筹码,必要时中央可以施以援手。中央既以维护香港长期繁荣稳定为目标,国家发展规划也尽可能考虑香港的发展需要,香港还可以在经济、社会等诸多领域与内地商签非对等惠港安排。遇到经济、金融和卫生危机,更可指望国家的强有力支持。香港既享有高度自治,又作为国家不可分割的组成部分,才使得国家始终以香港的利益为自己的核心利益,对香港利益也决无弃之不顾之理。显然,“一国两制”是最有利于香港整体利益和长远利益的制度安排,任何以对立的眼光看待“一国”和“两制”者都是教条、短视和狭隘的。
 


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